迭部县人民政府关于印发《迭部县土壤污染防治工作方案》的通知

各乡镇人民政府，花园工作站，县政府有关部门，省州驻迭有关单位：

现将《迭部县土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

迭部人民政府

2017年8月23日

迭部县土壤污染防治工作方案

为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省土壤污染防治工作方案的通知》（甘政发〔2016〕112号）和《甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州土壤污染防治工作方案的通知》（州政发〔2017〕65号），结合迭部实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“天更蓝、山更绿、水更清”的新迭部而奋斗。

（二）工作目标。到2020年，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

（三）主要指标。到2020年，受污染耕地安全利用率达到98％左右，污染地块安全利用率达到90％以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到98％以上，污染地块安全利用率达到95％以上。

二、工作任务

（一）全面掌握土壤环境质量状况。

1.开展土壤污染状况详查。按照全州土壤污染状况详查实施方案，以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照国家土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次调查。（县环保局牵头，县财政局、县国土局、县农牧林业局、县卫计局、各乡镇政府（站）等参与）

2.建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成全县土壤环境质量国控监测点位设置，建成土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网络作用，基本形成土壤环境监测能力。根据工作需要，将补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。（县环保局牵头，县发改局、县经信局、县国土局、县农牧林业局、各乡镇（站）等参与）

3.构建土壤环境信息管理平台。利用土壤污染状况详查结果，建立全县土壤环境基础数据库，构建全县土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（县环保局牵头，县发改局、县教育局、县科技局、县经信局、县国土局、县住建局、县农牧林业局、县卫计局、各乡镇（站）等参与）

（二）实施农用地分类管理。

1.划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的化为优先保护类，轻度和中度污染的化为安全利用类，重度污染的化为严格管控类，以耕地和牧草地为重点，分别采取相应管理措施，保障农畜产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地、牧草地土壤和农畜产品协同监测与评价。按照国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，开展耕地和牧草地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前完成。在全县境内将逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（县农牧林业局、县环保局牵头，县国土局、各乡镇（站）等参与）

2.加强优先保护类耕地保护力度。将符合条件的优先保护类耕地化为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺性农业生产方式造成土壤环境质量下降。（县国土局、县农牧林业局牵头，县发改局、县环保局、县水电局、各乡镇（站）等参与）

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（县环保局、县经信局牵头，县发改局、各乡镇（站）等参与）

3.推进受污染耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品污染超标情况，安全利用类耕地集中的乡镇要结合当地主要作物品种和种植习惯，按照国家受污染耕地安全利用技术指南，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。到2020年，完成上级下达的受污染耕地安全利用任务。（县农牧林业局牵头，县国土局、各乡镇（站）等参与）

4.实施重度污染耕地严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的，要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。在我县桑坝乡开展受污染耕地修复试点。（县农牧林业局牵头，县发改局、县财政局、县国土局、县环保局、县水电局、各乡镇站（等参与））

5.加强牧草地林地园地土壤环境管理。严格控制牧草地、林地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（县农牧林业局牵头,各乡镇（站）等参与）

（三）防范建设用地新增污染

排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，做好有关措施落实情况的监督管理工作。并与辖区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（县环保局牵头,各乡镇（站）等参与）

（四）加强未利用地环境管理

1.科学有序开发利用。拟将未利用地开发为农用地的，要组织开展土壤环境质量状况评估，对不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向滩涂、盐碱地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（县国土局、县环保局牵头，县发改局、县公安局、县水电局、县农牧林业局,各乡镇（站）等参与）

2.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（县发改局牵头，县经信局、县国土局、县环保局、县住建局、县水电局、县农牧林业局，各乡镇（站）等参与）

（五）严控工矿污染

1.加强日常环境监管。根据工矿企业分布和污染排放情况，确定辖区内土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。（县环保局牵头，各乡镇（站）等参与）

依据国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录，引导企业在生产过程中尽量使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量。有色金属采选等行业拆除生产设施、构筑物和污染治理设施，要按照企业拆除活动污染防治技术规定，事先制定残留污染物清理和安全处理方案，并报县环保局、经信局备案，要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（县环保局、县经信局牵头，各乡镇（站）等参与）

2.严防矿产资源开发污染土壤。确定重点监管尾矿库名单，全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。督促有重点监管尾矿库的企业开展环境风险评估，划定环境风险等级；根据评估结论，完善环境风险防控设施，储备环境应急救援物资，编修突发环境事件应急预案，开展环境应急演练，提升应急处置能力。要加强对七九二退役尾矿库辐射安全监管，每年开展1次辐射环境监测。（县安监局、县环保局牵头，县经信局、县国土局、各乡镇（站）等参与）

3.加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。落实国家涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案有关要求，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。（县环保局、县经信局牵头，县发改局、各乡镇（站）等参与）

4.加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（县环保局、县发改局牵头，县经信局、县国土局、各乡镇（站）等参与）

（六）控制农业生产污染土壤。

1.合理使用化肥农药。推广测土配方施肥技术，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，鼓励使用高效低毒低残留农药，推广低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术，提高农药利用率。加强科学施肥用药的技术指南和工作督查，严禁将城镇生活垃圾、污泥等废物直接用作肥料。加强农药包装废弃物回收处理。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率达到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（县农牧林业局牵头，县发改局、县环保局、县住建局、县供销社、各乡镇（站）等参与）

2.加强对废弃农膜的回收利用。深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，严格执行地膜产品强制性标准，强化农膜市场监管执法，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点。到2020年，力争实现废弃农膜全面回收利用。（县农牧林业局牵头，县发改局、县经信局、县公安局、县工商质监局、县供销社、各乡镇（站）等参与）

3.强化畜禽养殖污染。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（县农牧林业局牵头，县发改局、县环保局、各乡镇（站）等参与）

4.加强灌溉水水质管理。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准，开展灌溉用水水质监测。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（县水电局牵头，县农牧林业局、各乡镇政府（站）等参与）

（七）减少生活污染。

1.加强生活垃圾处理处置。推进城镇生活垃圾分类，促进垃圾减量化、资源化、无害化。加快乡镇垃圾处理设施建设，建立村庄保洁制度，落实运行维护经费，推进农村生活垃圾治理。加强垃圾填埋场渗滤液处理处置，开展非正规生活垃圾推放点和不达标生活垃圾处理设施排查和环境风险评估。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到95％以上，90％以上村庄的生活垃圾得到有效治理。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的分类收集和安全处置。减少过度包装，鼓励使用环保标志产品。（县住建局牵头，县发改局、县环保局、各乡镇（站）等参与）

2.加大城乡环境综合整治力度。深入开展城乡环境综合整治，强化督查力度。加快生态文明小康村建设，开展农村厕所无害化改造，继续实施农村清洁工程。（县住建局、环保局、爱卫办牵头，县发改局、县财政局、各乡镇（站）等参与）

（八）开展土壤污染治理和修复

1.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、各乡镇（站）等参与）

2.制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，2017年底前完成并报州环保局备案。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农牧林业局、各乡镇（站）等参与）

3.有序开展治理与修复。在我县桑坝乡集中开展土壤污染治理与修复试点，到2020年底前完成我县土壤污染治理与修复技术应用试点项目。（县国土局、县环保局、县农牧林业局牵头，县住建局、桑坝乡人民政府等参与）

4.强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施。所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农牧林业局、桑坝乡人民政府等参与）

5.监督目标任务落实。县环境保护局要定期向州环境保护局报告土壤污染治理与修复工作进展；县环保局要定期会同有关部门进行督导检查。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农牧林业局、桑坝乡人民政府等参与）

（九）加大土壤环境监管力度

1.明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和氰化物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼等行业，以及县上集中式饮用水水源地等区域。（县环保局牵头，县经信局、县国土局、县住建局、县农牧林业局、各乡镇（站）等参与）

2.加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。改善环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理，处置救援能力。（县环保局牵头，县经信局、县国土局、县住建局、县农牧林业局、县安监局、各乡镇（站）等参与）

3.发挥社会监督，推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，县政府定期公布土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农牧林业局、各乡镇（站）等参与）

引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励农牧民合作社和民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农牧林业局、各乡镇（站）等参与）

（十）发挥市场作用。

放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。创新金融服务模式，发挥开发性、政策性金融资金引导作用，对重大土壤污染防治项目提供支持。（县发改局、县环保局牵头，县财政局、金融办、县人行等参与）

三、保障措施

（一）明确责任分工。

1.落实政府主体责任。县乡人民政府是实施本工作方案的主体，要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。（县环保局牵头，县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县农牧林业局、县卫计局、县工商质监局、各乡镇政府等参与）

2.加强部门协调联动。建立全县土壤污染防治工作协调机制，成立全县土壤污染防治工作领导小组，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。县环保局要抓好统筹协调，加强督促检查，每年1月初将上年度工作进展情况向县政府报告。（县环保局牵头，县发改局、县科技局、县经信局、县财政局、县国土局、县住建局、县农牧林业局等参与）

3.落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。（县环保局牵头，县经信局、县国资局、各乡镇（站）等参与）

（二）发挥政府主导作用

1.完善管理体制。完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。（县环保局牵头，县发改局、县科技局、县经信局、县财政局、县国土局、县住建局、县农牧林业局、各乡镇（站）等参与）

2.加大财政投入。县级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度，支持土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。财政部门要进一步统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥、农业清洁生产等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的乡镇。县政府可根据条件对优先保护类耕地面积增加的乡镇予以适当奖励。统筹安排专项建设资金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（县财政局牵头，县发改局、县经信局、县国土局、县环保局、县水电局、县农牧林业局、各乡镇（站）等参与）

3.完善激励政策。落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。（县财政局牵头，县发改局、县经信局、县国土局、县环保局、县住建局、县农牧林业局、县国税局、县地税局、县供销社、各乡镇（站）等参与）

（三）严格评估考核

签订目标责任书。根据州政府与县政府签订的土壤污染防治目标责任书，县政府与各乡镇（站）及辖区内重点行业企业签订土壤污染防治目标责任书。分解落实目标任务，年底进行考核。（县环保局牵头，县发改局、县经信局、各乡镇政府（站）等参与）

（四）开展宣传教育

利用传统媒体和新兴媒体，结合世界环境日、世界地球日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、企业、社区、农村等的环境宣传和培训工作。鼓励支持有学校开设土壤环境专门课程。（县环保局牵头，县委宣传部、县教育局、县国土局、县住建局、县农牧林业局、县文广局、县粮食局、各乡镇（站）等参与）

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