黄陂区土壤污染防治工作方案

根据国家《土壤污染防治行动计划》、《湖北省土壤污染防治条例》、《湖北省土壤污染防治工作方案》和《武汉市土壤污染防治工作方案》，为切实加强土壤污染防治，改善土壤环境质量，结合我区情况，制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院及省市政府土壤污染防治的决策部署，以保障农产品质量和人居环境安全为重点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，建立土壤环境监测监控体系，加快推进土壤污染综合治理与修复，强化受污染地块环境风险控制，切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，全力推动土壤污染防治工作，促进土壤资源永续利用。

二、目标指标

工作目标：到2020年，全区土壤污染趋势得到有效遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到根本保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤环境质量得到全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到96%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到97%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。（以市下达为准）

三、主要任务

（一）开展土壤环境调查与监测

1.开展建设用地土壤污染状况调查。2017年底前完成潜在污染地块排查，制定建设用地土壤污染状况调查方案，并启动详查工作。2020年底前完成全区建设用地土壤污染状况调查。着重调查钢铁及深加工、石油加工、焦化、化工（含制药、农药）、汽车制造、铅酸蓄电池、电镀、电子废物拆解、危险废物综合利用及处置等土壤污染高风险行业（以下简称高风险行业）企业和加油站、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、污水处理厂及其周边土壤。建立建设用地土壤污染状况定期调查制度，每年开展1次抽查，每5年开展1次详查。建立建设用地土壤环境质量档案。（区环保局牵头，区国土规划局、区科技和信息化局、区城管委、区商务局、区水务局等按职责分工负责）

2.开展农用地土壤环境状况调查。2017年底前制定全区农用地土壤环境状况调查方案，并启动详查工作。2018年9月底前以“菜篮子”基地和粮油生产基地为重点，完成农用地土壤环境状况和农产品质量详查。建立农用地土壤环境状况定期调查制度。区农业部门每3年至少组织开展1次农用地土壤环境状况调查，调查结果报市农委备案。建立农用地土壤环境质量档案。（区农委牵头，区国土规划局、区环保局、区林业和园林局、区财政局等按职责分工负责）

3.开展饮用水水源保护区土壤环境状况调查。2020年底前完成全区集中式饮用水水源保护区土壤环境质量状况详查。建立集中式饮用水水源保护区土壤环境状况定期调查制度，每年至少开展1次调查。建立集中式饮用水水源地土壤环境质量档案。适时开展饮用水水源地土壤环境状况及变化趋势评估。逐步推进乡镇和农村饮用水源地土壤环境状况调查。（区环保局牵头，区水务局、区国土规划局等按职责分工负责）

4.建立全区土壤环境质量监控网络。2017年底前配合布设国控、省控土壤环境监测点位，基本形成土壤环境监测能力。2019年底前完成市控点位布设工作，基本建成覆盖城市建设用地、农用地、集中式饮用水源保护区以及高风险行业企业周边的土壤环境质量监测网络。2020年底前实现土壤环境质量监测点位全区全覆盖。每年开展监测，至少形成一套土壤环境质量全分析监测数据，重点监测指标应包括镉、铬、汞、铅、砷、镍、铜、锌等重（类）金属和石油烃、多环芳烃、苯系物等有机物。（区环保局牵头，区国土规划局、区水务局、区农委、区科技和信息化局等按职责分工负责）

（二）严格控制和预防土壤污染

5.加强未利用地环境管理力度。建立健全未利用地环境保护机制，防止土壤污染。按要求开展耕地后备资源专项调查，实施全区未利用地调查和年度土地变更调查，建立全区未利用地清单、耕地后备资源清单，并实现动态更新。建立纳入耕地后备资源的未利用地巡查制度。拟开发为农用地的，由农业部门负责组织开展土壤环境质量状况评估；符合耕地标准的纳入耕地红线管理；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强对滩涂、湿地的保护，严禁向滩涂、湿地等非法排污、倾倒有毒有害物质。（区国土规划局、区农委牵头，区水务局、区林业和园林局、区公安局等按职责分工负责）

6.强化空间布局管控。2020年底前配合完成全区土壤环境功能区划定工作。区域规划编制、重大建设项目布局需符合土壤环境功能定位；相关规划与土壤环境功能区划不符的，应主动修编；项目选址不符合土壤功能定位的，应主动避让。工业项目布局选址应符合黄陂区工业项目环境准入要求，严格控制在化学工业区以外新建石油加工、化工等建设项目；禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等敏感点周边新建土壤污染高风险行业企业，也不得在高风险行业企业周边或不满足土壤环境质量要求的地块上新建居民区、学校、医疗和养老机构。鼓励工业企业聚集发展，减少土壤污染。根据国家产业结构调整、化解过剩产能等相关政策要求制定搬迁关停计划并实施。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（区发改委、区国土规划局、区环保局牵头，区科技和信息化局、区农委等按职责分工负责）

7.防范建设用地新增污染。新、改、扩建排放重点污染物的建设项目开展环境影响评价时，应增加其对土壤环境影响的评价内容，提出土壤污染防治措施和环境监管要求。需要建设的土壤污染防治设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，环保部门要做好监管工作。对土壤环境质量不满足土壤环境功能区划要求的地区，停止审批新增污染物排放的建设项目的环评文件。（区环保局牵头等按职责分工负责）

8.加强重点企业监管。2017年编制黄陂区土壤环境重点监管企业名单并进行动态更新。2018年6月底前，与重点监管企业签订土壤污染防治责任书，明确责任和污染治理任务，责任书向社会公开。土壤环境重点监管企业应制定用地土壤环境监测方案，设置监测点位，自2018年起每年开展土壤环境状况监测，向社会公布其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量、污染防治设施建设运行情况。区环保部门对重点监管企业和工业园区周边每年至少开展1次土壤监测，数据及时上传土壤环境信息共享平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。根据国家有毒有害原料（产品）替代品目录，引导企业做好替代工作。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。高风险行业企业拆除生产设备、构建筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在区环保、经信部门备案。环保部门负责对企业关闭、搬迁、拆除活动中各项环保措施落实情况进行监管，避免造成土壤环境污染。（区环保局、区科技和信息化局牵头等按职责分工负责）

9.强化重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放总量控制制度，制定“十三五”重金属总量控制目标和年度实施方案；到2020年，全区高风险行业的重点重金属排放量较2013年下降12.8%（以市下达目标为准）。继续淘汰钢铁、化工、电镀、铅酸蓄电池、平板玻璃等涉重金属行业落后产能，提高涉重金属行业准入门槛，新建涉重金属企业应入驻工业园区并符合规划环评要求，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目；从2019起全区一律不得生产、售卖和使用普通照明白炽灯。深入推行涉重金属行业企业强制性清洁生产，产生铬、镉、铅、汞、砷等五类重金属企业每两年完成一轮清洁生产审核；新建涉重金属企业应达到行业内清洁生产二级水平。积极推广低毒或无毒、低污染、低能耗的清洁生产工艺，实施清污分流、分类处理，提高资源利用率，促进重金属污染物减排。（区环保局、区科技和信息化局、发改委牵头，区商务局等按职责分工负责）

10.加强工业废物处理处置。2017年底前完成存放尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的大宗堆存场所风险排查。存在风险的堆存场所，由使用权人开展土壤环境风险评估，风险较大的由使用权人编制整治方案，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，消除土壤环境污染隐患，整治结果报有管辖权环保部门备案。2020年底完成全区堆存场所整治工作。规范废旧电子产品、旧轮胎、废塑料制品等回收利用活动，防止有毒有害物质污染土壤。鼓励企业采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，实现工业固体废物的减量化，加强工业固体废物综合利用。（区城管委、区环保局牵头，区发改委、区科技和信息化局等按职责分工负责）

11.合理使用化肥农药。进一步推进“一控两减三基本”示范工程建设，制定有机肥使用补贴政策，鼓励有机肥生产和使用，减少化肥使用量。加速绿色防控技术、生物农药、高效低毒低残留农药和现代植保机械的推广应用。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料，禁止违法生产、销售、使用剧毒、高毒、高残留农药和重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质超标的肥料、土壤改良剂或者添加物。推行农业清洁生产，实施测土配方施肥，制定落实化肥、农药等农业投入品的减量使用计划。到2020年，实现全区主要农作物化肥、农药使用量零增长，利用率提高到40%以上（以市下达指标为准），测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上（以市下达指标为准）。（区农委、区林业和园林局牵头；区发改委、区城管委、区环保局、区公安局、区工商局等按职责分工负责）

12.加强农业废弃物回收利用。2017年底前完成违法生产和销售不合格农膜的企业排查，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。逐步建立和完善农药、肥料包装废弃物和残留、废弃农膜、秧盘等农业废弃物的回收、贮运和综合利用网络，2020年底前，黄陂区全面开展农业废弃物的回收处理工作。（区农委牵头，区科技和信息化局、区发改委、区公安局、区工商局等按职责分工负责）

13.强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，促进源头减量，防止兽药、饲料添加剂中有毒有害成分通过畜禽养殖废弃物还田污染土壤环境。实施农产品产地和水产品集中养殖区环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。从事畜禽、水产规模养殖和农产品加工的单位和个人，应当对粪便、废水和其他废弃物进行无害化处理、综合利用或者达标排放，在黄陂区开展种养殖业有机结合、循环发展试点。2018年底前，限制养殖区规模以下除允许养殖的以外，其他全部退出养殖，规模以上畜禽养殖场（小区）必须实现粪污循环利用，达到环保要求；各新城区在适宜养殖区内鼓励散养户逐步退出，支持发展高标准、现代化的畜禽养殖场（小区），确保畜禽养殖实现退养平衡。到2020年，全区规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到85%以上（区农委牵头，区发改委、区科技和信息化局、区环保局等按职责分工负责）

14.加强灌溉水水质管理。加强灌溉用水水质监测和用水管理，阻断水污染向农田转移。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品安全的，要及时调整种植结构。（区农委、区水务局牵头，区环保局等按职责分工负责）

15.控制生活源污染土壤。制定黄陂区生活垃圾分类减量办法，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化和无害化。集中回收铅酸蓄电池，强化废氧化汞电池、镍镉电池、含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物安全处置。开展建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。建立村庄保洁制度，实施农村生活污水治理工程。继续落实“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。鼓励群众自觉使用可循环使用的购物袋和环境标志产品。（区城管委、区环保局牵头，区发改委、区科技和信息化局等按职责分工负责）

16.防止污泥底泥污染土壤。加强污泥的管理，鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化，促进污泥资源化利用和无害化处理，2020年底前全区城市污泥无害化处理处置率达100%以上。加强湖泊河道清淤环境管理，清淤前应对底泥开展环境监测和评价。污染底泥堆放场地应配套建设污染防治设施，防治污染底泥乱堆乱倒造成土壤二次污染。（区水务局牵头，区环保局等按职责分工负责）

（三）强化建设用地环境风险管控

17.严格用地准入规划。自2017年起，区国土规划部门在编制和审批土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划导则和细则等相关规划时，将土壤污染状况详查及专项调查评估结果作为确定土地用途的重要依据。土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。（区国土规划局，区环保局、区农委等按职责分工负责）

18.建立关停企业污染地块筛查工作机制。自2017年起，按照国家规定，组织开展关停企业原址用地污染筛查，建立疑似污染地块档案，作为地块环境风险管控的重要依据。（区环保局牵头，区科技和信息化局、区国土规划局等按职责分工负责）

19.落实建设用地调查评估制度。明确调查评估责任。自2017年起，对新增建设用地，拟收回土地使用权的工业用地，以及作为居住、公共管理与服务、商业服务用地等使用的土地，由土地使用权人负责开展土壤环境质量状况调查评估，并承担必要的治理修复责任；现有建设用地土地使用权转让的，由转让方负责开展调查评估；土地使用权已经收回的地块，由土地储备机构负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由环保部门负责组织开展调查评估。（区环保局牵头，区国土规划局等按职责分工负责）

20.严格实施调查评估。未按照规定进行评估或者经评估认定可能损害人体健康的建设用地，禁止作为居住、公共管理与服务、商业服务用地使用，国土规划部门不得办理审批手续。调查评估结果经专家评审后报环保、国土规划部门备案，并纳入土壤环境信息共享平台。（区环保局、区国土规划局牵头按职责分工负责）

21.分用途明确管理措施。自2017年起，在全区土壤污染状况详查及专项调查评估基础上，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途。符合规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。对确实存在风险但暂不开发利用污染地块，由国土规划部门组织划定管控区域，设置限制进入标识，加强地块及周边环境监测，实施风险管控措施，防止污染物扩散迁移。（区国土规划局牵头，区环保局、区水务局等按职责分工负责）

22.落实土地监管责任。国土规划部门要严格监管土地收储和流转、改变用途、规划选址等环节，防止不符合土壤环境质量要求的地块被开发利用。建设部门要严格污染地块上的工程施工许可审批。农业部门根据土壤环境质量状况，提出重度污染农用地转为城镇建设用地建议，并做好土地性质转变前的污染治理和修复等相关工作。环保部门负责加强对建设用地土壤环境质量状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。（区国土规划局，区城乡建设局、区农委、区环保局等按职责分工负责）

（四）保障农用地环境安全

23.划定农用地土壤环境质量类别。按照污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类以及严格管控类三个类别，未污染和轻微污染的划分为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。2018年底前制定完成全区耕地土壤环境质量类别划定方案（做专项规划）。2020年底前完成划定工作，划定结果报区政府审定后，数据上传市土壤环境信息共享平台。逐步开展林地、草地和其它农用地土壤环境质量类别划定，2018年起在黄陂区启动林地划定试点工作，划定结果报区政府审定。（区农委牵头，区国土规划局、区环保局、区林业和园林局等按职责分工负责）

24.优先保护未污染和轻微污染类耕地。国土规划部门牵头将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用，确保其面积不减少。农用地使用单位和个人要履行土壤环境保护责任，确保土壤环境质量不下降。2019年底前产粮（油）作物基地所在区和十大“菜篮子”基地所在区制定并落实土壤环境保护方案。在推行农村土地流转时，要约定受让方土壤环境保护责任的条款，对过度施用化肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降的，要限期治理修复；对拒不履行限期治理修复义务的，可采取必要的行政、经济和法律措施，直至依法解除协议、合同。对优先保护类农用地面积减少、土壤环境质量下降的区采取预警、约谈或环评限批等限制性措施。推广秸秆腐熟还田“五化”利用，推行增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作等措施，保护和改善土壤环境。（区农委、区国土规划局牵头，区科技和信息化局、发改委等按职责分工负责）

25.安全利用轻度和中度污染耕地。根据农用地土壤环境质量状况调查结果，轻度和中度污染耕地较为集中的区，2019年底前制定全区污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，加强农产品产地及产品质量检测，降低农产品超标风险，定期对农民和农村合作社进行技术指导和培训，确保农产品质量安全。到2020年，完成全区轻度和中度污染耕地安全利用面积（以市下达目标为准）。（区农委牵头，区国土规划局等按职责分工负责）

26.严格管控重度污染耕地。制定种植结构调整或退耕还林还草计划，将重度污染耕地优先调出基本农田保护范围。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。到2020年，完成重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积（以市下达目标为准）。对威胁地下水、饮用水水源安全的重度污染耕地，相关农业部门要制定环境风险管控方案，采取调整种植结构和修复试点等管控措施。（区农委牵头，区国土规划局、区环保局、区水务局、区林业和园林局等按职责分工负责）

27.加强林地草地园地土壤环境管理。开展种植业面源污染防治工作，严格控制林地、草地、园地农药使用量。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，采取种植结构调整等措施。（区农委、区林业和园林局牵头，区国土规划局等按职责分工负责）

（五）推进土壤污染治理修复

28.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”的原则，造成土壤污染的单位或个人承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。（区环保局牵头，区国土规划局、城乡建设局、区农委等按职责分工负责）

29.制定土壤污染治理与修复规划。以影响农产品质量的污染地块和待开发建设用地中存在风险的污染地块为重点，2018年底前制定黄陂区土壤治理修复规划，建立项目库，明确重点任务、责任单位和年度实施计划。2019年上半年制定土壤治理修复规划方案。（区环保局牵头，区农委、区国土规划局、城乡建设局等按职责分工负责）

30.开展治理与修复。确定治理与修复重点。到2020年，完成全区受污染耕地治理与修复面积（以市下达指标为准）。（区国土规划局、区农委、区环保局牵头等按职责分工负责）

31.强化治理与修复工程监管。修复工程须依法开展环境影响评价和环境监理工作。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取措施避免造成二次污染。需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间应加强管理，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施，所在地相关部门要对各项措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开，并提出验收申请。验收不合格的，土壤修复责任人应当在规定的期限内修复；经验收的修复结果应载入土地登记文件档案。按照国家和湖北省有关责任追究办法，落实土壤污染治理与修复终身责任制。（区环保局牵头，区国土规划局、城乡建设局、区农委等按职责分工负责）

32.落实进展报告制度。区环保部门定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展，市环保局会同相关部门进行督导检查并定期通报。制定评估方案，委托第三方机构对土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。（区环保局牵头，区农委、区国土规划局、城乡建设局等按职责分工负责）

33.健全监管体系。相关部门加强土壤污染防治监管机构的建设，区环保部门应设置专业处（科）室负责土壤污染防治工作，并充实土壤环境监管人员。自2017年6月起，应将土壤污染监管工作纳入网格化城市管理平台，将土壤污染监管职责落实到街道（乡镇）和社区（村），并明确监管责任人。（区编办、区环保局牵头，区国土规划局、区农委等按职责分工负责）

34.加强能力建设。提高土壤监测能力。增加土壤环境监测人员编制和监测仪器设备。每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。（区环保局、区农委牵头，区编办、区财政局等按职责分工负责）

35.提升土壤环境执法能力。改善基层土壤环境执法条件，2017年底前，实现土壤污染快速检测等执法装备全覆盖。每3年开展1轮全区环境执法人员土壤污染防治专业技术培训。（区环保局牵头，区财政局等按职责分工负责）

36.严格监管执法。以“菜篮子”基地和粮油生产基地以及饮用水源地为重点保护对象，着力对高风险行业企业进行监管。开展高风险行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。严格执行排污许可制度，充分利用环境监管网格，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。（区环保局、区农委牵头，区科技和信息化局、区国土规划局、区公安局、安监局等按职责分工负责）

37.增强土壤环境污染应急能力。将土壤环境应急事项作为重要内容纳入全区环境应急体系，完善《黄陂区突发环境事件应急预案》，成立黄陂区土壤污染应急专家组。高风险行业企业应当制订完善土壤污染事故处置应急预案，落实责任，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，定期开展应急演练。完善监测预警、信息通报和应急响应制度，加强应急队伍建设，加大物资和资金投入。（区应急办、区环保局、区农委牵头，区科技和信息化局、区公安局、区财政局、区城乡建设局、区安监局等按职责分工负责）

（七）推动科研和产业发展

38.参入土壤污染物环境行为、污染土壤健康与生态风险评估方法、土壤污染-农产品质量-人体健康关系、场地地下水评价方法学等方面研究。加大土壤污染防治方面科研项目扶持力度，重点支持化工污染场地修复技术攻关。鼓励研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂）。（区科技局牵头，区发改委、教育局、区财政局、区科技和信息化局、区国土规划局、区环保局、城乡建设局、区农委、卫计委、区林业和园林局等按职责分工负责）

（八）引导多元化资金投入

39.加大各级财政土壤污染防治资金投入。市、区两级财政成立专项资金，重点支持土壤环境状况现状调查、土壤污染防治能力建设、监测网络和信息平台建设、受污染耕地和污染地块的风险防控和治理修复、涉重金属生产工艺和设备技术改造及落后产能和工艺淘汰退出、土壤污染治理技术推广。将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中区域。（区财政局牵头，区发改委、区科技和信息化局、区国土规划局、区环保局、区水务局、区农委等按职责分工负责）

40.引导社会资本积极参与治理修复。推行政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励政府部门在调查、评估、治理、考核等环节向第三方购买服务。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。激励相关企业参与土壤污染治理与修复，制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。（区发改委牵头，区财政局、区科技和信息化局、区国土规划局、区环保局、区城乡建设局、区农委、区税务局等按职责分工负责）

（九）加强社会监督

41.开展宣传教育，提高全民意识。充分发挥新闻媒体和舆论导向作用，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。以企事业单位、社区、农村为对象，开展土壤环境保护宣传教育讲座。鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。（区环保局牵头、文化局、教育局、区国土规划局、城乡建设局、区农委等按职责分工负责）

42.引导公众参与。任何单位和个人都有权对污染土壤环境或不依法履行土壤污染防治职责的行为举报，举报查证属实的给予奖励。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等环境违法行为进行监督。鼓励各级环境执法单位聘请社会人员义务监督现场环境执法、土壤污染事件调查处理等，鼓励各类民间组织参与土壤污染防治工作；鼓励各大新闻媒体平台曝光各类违法排污、土壤环境污染事件。（区环保局牵头，区国土规划局、区城乡建设局、区农委、区文化局等按职责分工负责）

43.推动公益诉讼。鼓励符合法律规定的社会组织依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼，各有关职能部门、法律机构应为其提供支持援助。开展检察机关提起公益诉讼改革试点，支持各级检察机关依法以公益诉讼人身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼，对负有土壤污染防治职责的行政部门因违法行使职权或者不作为造成土壤环境损害的行为提起行政公益诉讼。有关部门应当积极配合。（区检察院、区法院牵头，区公安局、区国土规划局、区环保局、区城乡建设局、区农委、区林业和园林局等按职责分工负责）

（十）严格目标考核

44.加强组织领导。成立黄陂区土壤污染防治工作领导小组，负责组织研究土壤污染防治政策措施，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作；领导小组各成员单位要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。（区环保局牵头，区发改委、区科技和信息化局、区财政局、区科技局、区国土规划局、区城乡建设局、区农委、区水务局、区林业和园林局等按职责分工负责）

45.强化责任落实。全面落实土壤污染防治属地责任。政府是组织实施本工作方案的主体，对辖区土壤环境质量负总责，应制定本区土壤污染防治工作方案和年度工作计划，细化工作目标、重点任务和工程项目，并逐一落实到部门、街道(乡)和重点企业。土壤污染防治工作方案于2017年底前报市人民政府备案，土壤污染防治工作方案和年度工作计划应向社会公布。于每年11月底前将本年度土壤污染防治工作进展情况报送市环保局。（区环委会、区环保局负责落实）

切实履行土壤环境保护部门职责。建立市直相关部门联席会议制度，加强协调联动，形成工作合力，共同推进全区土壤污染防治工作。区环保局负责统筹协调本区土壤污染防治工作。区国土规划、农业、园林绿化、科技和信息化、住房城乡建设、水务、城市管理等部门按照职责分工，完善政策措施，加强行业监督管理，切实做好相关领域土壤污染防治工作。区直相关部门于每年12月底前将本年度土壤污染防治工作进展情况报送区环保局；区环保局于次年1月底前将上年度全区土壤污染防治工作进展情况报区人民政府。（区环保局、区国土规划局、区农委牵头，区林业和园林局、区科技和信息化局、城乡建设局、区城管委、发改委、区财政局、区水务局、区科技局、安监局按职责分工负责）

46.严格落实企业主体责任。企业应严格履行合法排污、信息公开等职责，加强企业内部环保管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任和经济责任。根据国家要求建立落实土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业带头落实。（区环保局牵头，区安监局、区科技和信息化局、国资委等按职责分工负责）

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