关于印发彬县土壤污染防治工作方案的通知

各镇人民政府,泾河西区管委会,县人民政府各工作部门、挂牌机构、直属事业机构、派出机构：

《彬县土壤污染防治工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

彬县人民政府办公室

2017年12月10日

彬县土壤污染防治工作方案

为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，根据咸阳市人民政府《关于印发咸阳市土壤污染防治工作方案的通知》(咸政发〔2017〕26号)，现结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设生态彬县，全面建成小康社会提供环境保障。

二、工作目标

到2020年，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全县土壤环境质量明显改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到2050年，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

三、主要指标

到2020年，受污染耕地安全利用率达到92%以上；污染地块安全利用率达到90%以上；土壤环境质量点位达标率不低于82%；耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上；污染地块安全利用率达到95%以上；土壤环境质量点位达标率不低于88%，耕地土壤环境质量点位达标率不低于90%。

四、工作任务

（一）开展土壤污染检测和调查，掌握土壤环境质量状况

1、配合建立土壤环境质量监测网络。配合省、市建成土壤环境质量监测国控网络。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位县域全覆盖。（县环保局牵头，县发改局、工业局、国土局、农牧局、林业局等参与）

2、深化土壤环境质量调查。配合省、市开展土壤污染状况详查。2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。（县环保局牵头，县财政局、农牧局、国土局、林业局、卫计局等参与）

3、提高土壤环境信息化管理能力。配合省、市建成全市土壤环境信息化管理平台。（县环保局牵头，县发改局、国土局、住建局等参与）

（二）严格执行国家土壤污染防治法律法规，加强执法监管力度

1、严格执法。严格执行国家环境保护、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等相关法律法规和管理办法中土壤污染防治相关内容。充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业、企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行督办。（县环保局牵头，县市场局、工业局、公安局、国土局、住建局、农牧局、安监局、林业局等负责）

2、明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管有机化工、煤化工、电镀等行业以及建成区等区域，确定全县土壤环境重点监管企业名单，重点进行监管。（县环保局牵头，县工业局、国土局、住建局、农牧局、林业局等参与）

（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

1、有序推进农用地土壤环境质量类别划定。以全省土壤污染状况详查结果为依据，按照全省试点方案和总体进度要求，有序推进类别划分，2020年底前全部完成。按污染程度和技术规范将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地、集中式饮用水源地等为重点确定优先保护区域，明确范围和面积，建立优先区域地块名册和土壤管理数据库。分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等土壤环境质量信息进行更新。（县农牧局、环保局牵头，县国土局、林业局、水利局等参与）

2、开展基本农田划定。按照省市耕地生态红线，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。督导农村土地流转的受让方履行土壤环境保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。（县国土局、农牧局牵头，县发改局、环保局、水利局等参与）

3、加强优先保护类耕地监管。对优先保护类耕地土壤环境开展详细调查，建立例行监测制度。对优先保护类耕地及其周边污染源进行排查，严格源头污染控制，强化风险管控；禁止在优先保护类耕地内新建有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、铅蓄电池制造等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（县环保局、发改局牵头，县农牧局、工业局参与）

4、推进污染耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合主要作物品种和种植习惯，制定实施污染耕地安全利用方案，通过农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施确保耕地安全利用，降低农产品超标风险。加强农产品质量检测，加强对农民、合作社的技术指导和培训。（县农牧局牵头，县国土局参与）

5、严格管控重度污染耕地。对土壤污染调查确认的重度污染耕地要严格管制用途，依法将其划定为农产品禁止生产区域，禁止种植粮食等农作物和牧草，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，有序开展种植结构调整或退耕还林还草。对威胁地下水和饮用水水源安全的，要严格管控。（县农牧局牵头，县发改局、财政局、国土局、环保局、水利局、林业局等参与）

6、加强林草园地管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品的质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（县农牧局、林业局负责，县国土局参与）

（四）实施建设用地准入管理

1、建立调查评估制度。自2017年起，按照国家有关技术规定，对拟收回土地使用权的化工、电镀等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在镇办负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在镇办负责组织开展调查评估，调查评估结果按有关规定备案。（县环保局牵头，县国土局、住建局、卫计局及有关镇办参与）

2、分用途明确管理措施。结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（县国土局牵头，县环保局、住建局、水利局等参与）

3、落实监管责任。县国土局要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。县行政审批局要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理，为合理选择城乡发展用地提供依据。县环保局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立国土、住建、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业的企业用地达标率达到100%。（县国土局、行政审批局、环保局负责）

（五）强化未污染土壤保护

1、加强饮用水源地土壤保护。制定集中式饮用水水源地周边土壤环境保护制度，开展集中式饮用水水源地周边土壤环境定期监测，开展重金属、有机污染物等监测。调查水源地周边的自然生态环境及污染源情况，开展土壤污染风险评估。（县环保局牵头，县水利局、农牧局、林业局参与）

2、加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，进行土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向滩涂等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（县环保局、国土局、水利局、农牧局牵头，县发改局、公安局、林业局参与）

3、防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。县环保局要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任。（县环保局负责）

4、强化空间布局管控。鼓励规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建、扩建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（县发改局牵头，县工业局、国土局、环保局、住建局、水利局、农牧局、林业局参与）

（六）加强污染源监管

1、严格环境准入。严格执行规划环评和建设项目环评有关政策，对重点规划环评和有色金属、皮革制品、石油、煤化工、化工医药、铅蓄电池、采矿选矿、印刷、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目，要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值，防止新建项目对土壤造成新的污染。（县环保局、发改局牵头，县国土局、工业局参与）

2、严格企业污染监管。确定土壤环境重点监管企业，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地土壤环境和产生的污染物进行监测，监测结果向社会公开。县环保局要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，监测数据及时上传省土壤环境信息化管理平台，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据；对全县土壤环境重点监管企业要开展强制性清洁生产审核，鼓励和支持企业发展循环经济；要加大环境执法力度，对超标排放造成土壤污染的企业要挂牌督办，限期治理，对治理后仍不能达标的企业要坚决关停。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报县环保局、工业局备案。（县环保局、工业局负责）

3、严防矿产资源开发利用污染土壤。从2017年起，各矿产资源开采区域要全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。（县环保局、安监局牵头，工业局、煤炭局、国土局参与）

4、加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，禁止新建落后产能或产能严重过剩的涉重金属行业建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯，鼓励涉重金属重点行业企业采用先进生产工艺和技术。到2020年，重点行业的重点重金属排放量与2013年相比下降10%。（县环保局、工业局牵头，县发改局参与）

5、规范工业废物处置。制定尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物的堆存场所整治方案。加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导企业采用先进适用加工工艺并集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（县环保局、发改局、工业局牵头，县国土局参与）

6、控制农药化肥污染。科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定，建立农药包装容器等废弃物回收制度。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥等。（县农牧局牵头，县发改局、环保局、住建局参与）

7、加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励废弃农膜回收和综合利用。到2020年，力争实现废弃农膜全面回收利用。（县农牧局牵头，县发改局、工业局、公安局、市场局参与）

8、强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用。划定畜禽养殖禁养区、限养区并落实搬迁整治方案，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施总体比例达到75%以上。（县农牧局牵头，县发改局、环保局参与）

9、加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（县水利局牵头，县农牧局参与）

10、减少生活污染。不断提升废弃物资源综合循环利用水平，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化，提高收集、利用、处置的专业化、市场化、产业化程度。对城区生活垃圾进行分类投放、收集、运输和处置，同时对城区建筑垃圾进行集中收集、清运、定点堆放，合理再生利用，资源利用率达到30%以上。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。（县城管局、住建局负责）

（七）开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

1、明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地镇办负责治理与修复。（县环保局牵头，县国土局、农牧局、住建局及有关镇办参与）

2、制定治理与修复规划。按照先规划后实施、边调查边治理的原则，根据土壤污染状况制定土壤污染治理与修复规划，确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，建立项目库。规划报省、市环保部门备案。（县环保局牵头，县国土局、住建局、农牧局参与）

3、有序开展治理与修复。综合考虑土壤污染类型、土地利用类型等因素，选择被污染地块集中分布的典型区域，开展土壤污染治理与修复试点。制定各年度计划，有计划、分步骤地推进土壤污染治理与修复。（县国土局、农牧局牵头，县环保局、住建局参与）

4、强化工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向县环保部门和接受地环保部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；县环保局要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家相关责任追究办法实行土壤污染治理与修复终身责任制。（县环保局牵头，县国土局、住建局、农牧局参与）

5、强化目标任务落实。县环保局要会同有关部门进行督导检查，定期向县土壤污染防治工作领导小组办公室报告土壤污染治理与修复工作进展情况。委托第三方机构按照国家土壤污染治理与修复成效评估办法，对县域内土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。（县环保局牵头，县国土局、住建局、农牧局参与）

（八）构建土壤环境管理体系

1、完善管理体制。落实土壤污染防治属地责任，按照环境质量辖区负责制，建立完善土壤环境管理和土壤污染防治联动协作机制。明确各镇办、部门职责分工，加强土壤环境保护。加强土壤环境监测、执法、应急能力等建设，建立土壤环境应急系统，完善应急预案。（县环保局牵头，县发改局、工业局、财政局、国土局、住建局、林业局、农牧局及各镇办参与）

2、加大资金投入。充分利用中、省、市土壤污染防治专项资金，积极开展土壤环境监测、调查、风险评估、治理与修复、监督管理等工作。县财政局应统筹相关资金，通过现有政策和资金渠道，加大土壤污染防治投入力度，重点支持优先保护类耕地等重点区域土壤污染防治；将农村垃圾收集、清运、处理处置及农村污水收集处理设施建设、运行资金纳入县级财政预算，形成长效资金投入机制。（县财政局牵头，县发改局、国土局、林业局、环保局、水利局、农牧局参与）

3、加强土壤环境监管能力建设。加强土壤环境监测、执法、应急能力等建设，建立土壤环境应急系统，完善应急预案。（县环保局牵头，县发改局、国土局、水利局、农牧局、住建局、林业局参与）

4、建立完善激励机制。研究制定相关激励政策，鼓励并扶持企业开展土壤污染治理与修复、清洁生产、农用资源综合利用、包装废弃物回收处理等项目。（县环保局、发改局牵头，县国土局、农牧局、工业局等参与）

5、吸引社会资本投入。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，按照“谁污染、谁治理”“谁投资、谁收益”的原则，吸引更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，开展土壤污染治理与修复。促进多元融资，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。（县发改局、环保局牵头，县财政局、县金融机构）

6、鼓励社会公众参与和监督。组织举办多种形式的环保宣传教育活动，普及土壤环境保护知识，加强法律法规政策宣传解读。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、网站、微博、微信平台等，对超标排放废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的违法行为进行监督。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各有关部门应积极配合司法机关办理相关案件和检察机关提起行政公益诉讼。（县环保局、检察院、法院牵头，县国土局、住建局、水利局、农牧局、林业局参与）

（九）强化责任体系

1、落实政府主体责任。各镇办和有关部门是落实全县土壤污染防治工作方案的主体，要切实加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，强化监督管理，抓好工作落实。每年要制定年度实施计划，明确重点任务实施进度。（县环保局牵头，县发改局、财政局、国土局、住建局、农牧局、林业局及各镇办参与）

2、建立工作协调推进机制。成立全县土壤污染防治工作领导小组，由县政府主管领导任组长，各镇办及各有关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，具体协调推动有关工作，研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，积极协同牵头部门，共同做好土壤污染防治工作。（县环保局牵头，县发改局、工业局、财政局、国土局、住建局、水利局、农牧局、林业局及各镇办参与）

3、落实企业责任。排污企业要严格执行各项法律法规，严格依法依规建设和运营污染治理设施，落实治污减排、环境风险防范等责任，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害监测与评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制，国有重点企业要带头落实。（县环保局牵头，县工业局、国资办参与）

4、实行目标责任制。按照省、市土壤污染防治目标责任要求，县政府与各镇办、有关部门签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，分年度对重点工作完成情况进行评估。从2017年开始，建立土壤污染防治督查制度，每年度对各镇办、有关部门落实土壤污染防治工作方案情况进行督查和评估；2020年对本工作方案落实情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（县环保局牵头，县考核办、审计局参与）

评估和考核结果作为土壤污染防治资金分配的重要参考依据。（县财政局牵头，县环保局参与）

对年度评估结果较差或未通过考核的镇办、部门，提出限期整改意见，整改完成前，实施建设项目环评限批；整改不到位的，约谈有关镇办、部门负责人；对土壤环境问题突出、土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的，将约谈有关镇办、部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，按照情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（县环保局牵头，县委组织部、监察局参与）