广袤的农田里，耕田机、插秧机在轰鸣；一望无际的田野里，到处是春忙的身影。与此同时，春耕季节，有田无人种、有人无田种的现象也再次凸显出来。怎样解决好这一矛盾呢？原来鹊桥村建立了“土地银行”，从根本上杜绝了耕地抛荒的现象，全村4500多亩耕地全部实行了“双种双收”。

    做法一：成立土地银行，把分散的土地集中起来

    土地细碎化是发展规模经营最大的障碍，鹊山村第一步就是解决土地流转的问题。

    经多次村民会议征求意见，该村制定了《鹊山村深化土地改革、实行土地整村流转方案》，切实保障人民利益和权益，决定成立鹊山农民“土地银行”，让农民的土地始终保持增值，采取“人地平衡”的方式，即流转土地按实测面积而非发包面积，流转收益分配按全村在籍人口数而非土地承包人数，对全村土地进行了整体流转。由“土地银行”与承包农户签订流转合同，流转期限为10年，与二轮土地延包时间相一致，流转费用按每人每年300元发放给全村4182名在籍人口，其中1995年分了田但户籍已转出的人或人不在按每年150元发放，流转费每三年进行一次调整。通过“人地平衡”，解决了二轮延包后存在的有田无人和有人无田的矛盾，充分考虑全体村民利益，得到了绝大多数村民的支持。

    目前，按照这个方式，该村已经完成了全村土地的流转，农户支持率在97%以上。

    做法二：组建合作社，统筹管理全村土地

    土地流转只是该村改革的第一步，如何经营好这些土地更为关键。

    为了确保流转后的土地能够真正创造效益，村里聘请了专业设计师将土地进行整体规划，鼓励村民入股组建水稻、蔬菜、养殖和苗木四家合作社，按照银行信贷运作模式，由“土地银行”以每年每亩土地300元的价格，划片贷给四家专业合作社统一管理和经营。合作社不直接从事生产，主要负责制定标准、提供服务，依靠发展加工、销售和创建品牌、打造电商平台销售来获得收益。同时，鼓励本村有意愿从事种养的农民向四家合作社申请贷款，仍按每亩300元的价格租赁土地，按照合作社统一的标准，全部实行“双种双收”的双季种植，并由合作社统一免费提供优良种子，提供相关技术服务。

    这样，既解决了土地怎么管的问题，又提高了土地的综合产出效益。更重要的是，整体规划之后有利于打造绿色大米基地，为生态农业种植养殖产业化道路提供一些实践经验。

    做法三：培育职业农民，把土地交给喜欢种田的人

    推进土地流转的目的是为了发展规模经营，如果还是租给一家一户进行传统的小规模生产，改革就会失去意义。因此，村里采取积极引导教育，培育职业农民，发展适度规模化生产。

    该村采取自愿申请、民主投票的方式，从每组选择2-3个年龄在55岁以下、愿意种田且技术比较成熟的农户，共选出60名新型职业农民，然后由专业合作社将土地按照50-——100亩的面积划分片区，分别租给这些职业农民来种植。同时，土地流转出去之后，保证仍然想种植一部分口粮田的农民向这些职业农民租种小块土地，按统一标准种植。

    如此一来，既满足了部分农户的口粮需要，又实现了土地的规模生产，较好的解决了土地怎么种的问题。

    做法四：健全服务体系，让想种田的人能种好田

    在解决了田怎么种的问题之后，如何种好田呢？为了帮助农民种好田，村里成立了专门的农业发展公司，并着手建立四大“服务体系”：农业机械服务体系，为粮田提供全程机械化服务；农资服务体系，为全村粮田提供生物农药和有机化肥，保障全村生产的大米是绿色大米，同时建好电商平台，打造自己的品牌；技术技能服务体系，对60位职业农民进行专业培训，督促他们按照科学方法种好田；烘干仓储加工服务体系，解决种田大户晒粮、存粮和运粮的问题。四管齐下，职业农民获得了全方位的支持和保障。

    今年，全村4500多亩耕地全部实行“双种双收”，预计可增加早稻种植面积2000多亩，增产粮食1600吨。仅此一项可实现人均增收500元。同时，因为村里由原来的分散型种植模式转变为集约型种植模式，大大减少了种田成本，实现了农业增效、农民增收的目标。

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