尽管在国家政策引导下，农村土地流转速度明显加快，但调查发现，由于相关政策体系尚不健全，当前农村土地流转中也存在着承租关系不稳定、土地过度规模化、农村土地抵押难等问题，成为制约农业规模化经营的掣肘。

    高彩霞是一名种粮大户。然而，今年春耕时节，见到记者，他开口第一句话：后年，我就要失业了。原来近两年来，由于看到高彩霞种田有利可图，发包方更是已不愿将农田租给他，一些合同到期后都不再续签。“今年我的种植规模已从1.4万亩逐渐缩减到不足6000亩，其中，3670亩明年也将到期，剩下的2018年到期。”这位种了16年田的全国种粮大户代表说，这样下去，他马上就会没田种了。

    由于承租关系不稳定，高彩霞也不敢对农田基础设施做长期投入。今年春耕期间，雨水偏多，田间道路积水严重，农资难以运到田间，高彩霞花了1万多元买了几车石子铺路。他告诉记者，本来可以一次性多投些钱把路修好，但由于承租关系不稳，他只能做简单地维护。

    事实上，土地流转不仅“质”不高，而且在“量”上也存在问题。

    调查发现，当前中国农村土地流转过程中，虽然国家政策层面一直强调“适度规模经营”，但由于缺乏相关的制度设计，再加上地方政府盲目追求政绩，导致各地在实践中往往过度强调“规模”而忽视了“适度”，土地过度集中趋势明显，一些工商企业或拥有一定资金的种粮大户，流转土地面积动辄成千上万亩，一些地方甚至还整村整镇流转。

    农民袁松松告诉记者，农村土地流转的本质是通过人、地资源的优化配置实现人地关系的最优化，以既能带动农民增收致富，又能使土地效益最大化。“农业过度规模化经营往往不能精耕细作，不利于农业生产发展，而且还会造成大量农民从农村农业转移，不仅不能带动农民增收，而且还会造成农村的空心化，不利于激发农村社会的活力”。

    除流转不稳定、不规范外，农地流转配套政策也不完善。袁松松说，当前的农业政策扶持体系与土地加速流转的现状不相适应，规模经营主体面临诸多困难，比如农民流转土地需要有一定的资金，现在一百亩田一般要四五万元，这对于一个农民家庭来说可不是一笔小数目，可现在银行贷款很难，农民又没有可抵押的财产。

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