自1984年中央一号文件为农村土地流转打开“门缝”以来，我国农村土地流转发展呈加快趋势，各地纷纷出台了一些鼓励政策。但在发展过程中，也出现了诸如操作不规范、市场不完善、土地违规使用等问题。

　　喜：发展迅速 形式多样

　　当前，我国农村土地流转规模逐步扩大，并呈现加快趋势，尤其发达地区农用地流转的比重更高。这种发展趋势有效地促进了农业规模化经营，从根本上改变了过去小农生产的格局，为农业现代化发展奠定了基础。

　　目前，农村土地流转主要有5种形式——转包、出租、互换、转让、股份合作。其中，转包和出租是最主要的农地流转形式。近年来，土地股份合作，即以土地承包经营权入股农民专业合作社的方式也逐步增加，尤其是在浙江、苏州、成都、上海等发达地区更多。

　　农村土地流转的快速发展，也促进了农业经营体制的创新。江苏省太仓市从2009年起探索发展村集体合作农场，在土地股份合作制度基础上，实行“大承包、小分包”生产经营方式，创新农业经营体制。加入合作农场的农户，以土地入股每年可拿租金，资金入股专业合作社每年可取股金，以劳动加入劳务合作社每月可领薪金。

　　农村土地流转为农民带来了收益，地租成为农业成本和收益的重要组成部分，呈现出增长较快的特点。但各地农用地流转租金差别较大，经济发达、区位较好的地区流转价格高。

　　忧：尚待规范 纠纷时发

　　由于我国目前农村土地流转制度和支撑体系仍不完善，在流转过程中也出现了不少问题。主要表现在以下几方面：

　　1、农村土地流转市场没有建立，土地资源未能得到有效利用与配置。尽管农民是土地承包经营权的权利人，但流转实践中，农民的主体地位很难得到保障。一些村干部、基层政府以 “土地属集体” 为名，任意收回、越权流转农户承包地，剥夺农民的知情权和参与权。

　　2、流转不规范导致矛盾纠纷多发。目前，不规范的自我流转非常普遍。土地确权不到位、流转无合同、合同不完备、缺乏利益协调机制、强制流转等不规范行为，极易产生纠纷，并带来遗留问题。

　　3、农村土地流转中还存在流转土地“非粮化”倾向。农用地流转后，尤其是工商企业租赁农用地后，违规使用和破坏地力的现象也不少。

　　4、农业项目风险大、融资困难，导致了培育规模经营主体的难题。目前，我国农村金融支持不足、农业保险缺乏，难以培育农业规模经营主体。

　　5、地方政府为流转提供服务的能力比较薄弱，市场流转信息沟通也不很顺畅。虽然一些地区的农用地流转服务平台已逐步建立并完善，但总体而言，我国还没有真正建立农村土地流转市场，土地流转还处于自发、无序状态。