经过十多年的政策实践，中国农业补贴种类名目繁多。每年补贴农业总额超过2000亿元。更重要的是，为了保障粮食安全，中国实施保护价敞开收购。在2000年后，最低保护价不断提高。到现在使得中国国内粮食价格远远高于国际市场，而且玉米等粮食的库存不断创出新高。

    以2015年5月的粮食价格为例，中国国内小麦和玉米的价格均超过国际市场价格2倍以上。中国农业在国际上已经没有竞争力，如果开放进口，中国农业会被国际市场彻底打垮。原因主要有三：

    第一，国内生产成本的增加，主要是劳动力成本的增加非常迅速。

    第二，人民币汇率的升值。

    第三，中国玉米等粮食库存的暴增，使得国际市场认为中国短期内会减少进口，并担心中国会倾销过剩粮食，所以国际市场粮食价格萎靡不振。

    面对国内价格不断背离国际市场价格，农业竞争力不断下降的现实，中国有必要吸取欧洲和日本的教训。中国的农业补贴政策必须改革，防止农业补贴的陷阱在中国重演。

    要改革，必须回到一个基本的问题：为什么要补贴农业？

    农业有很多功能：包括保障粮食安全功能，农民收入来源功能，环境生态功能，文化传递功能等。对于现阶段来说，最重要的就是保障粮食安全功能和农民收入来源功能。从政策制定的角度来说，提高保护价收购能够同时满足这两个功能：既能促进粮食生产、保障粮食安全，又能增加农民收入，一石二鸟。这也是粮食保护价收购在日本、欧洲以及现在的中国流行的原因。

    很显然，日本和欧洲的历史以及中国的现实表明，以不断提高的保护价敞开收购会导致农业竞争力下降。更重要的是，随着国际市场粮食价格的下降，补贴的财政负担会日增，从而压迫整个政府的财政系统。

    中国政府也意识到了问题，对部分农产品转化支持方式，开始实施目标价格补贴，从而减少对价格的扭曲。

    但是目标价格补贴存在两个问题：

    一，目标价格补贴后，政府不再敞开收购，补贴的钱花出去了，手中却没有掌握存粮，不能满足保障粮食安全的目标。

    二，在实际操作中，如何界定差价和补贴金额？由于土地质量差异，产出不同，如何核算补贴就成了一个大问题。从新疆棉花实施目标价格补贴的实际情况来看，存在不少骗补行为。

    中国农业补贴改革必须对补贴的方式按照目标分类。哪些补贴属于保障粮食安全，哪些支持属于增加农民收入，必须明确。比如为了保障粮食安全，也可以实施保护价收购，国家维持一定量的储备，但是收购的量要有限额，不能敞开收购。而对于支持农民收入，不如学习欧洲，按照承包地面积或者农业人口数直接发放补贴，减少市场扭曲与交易成本，让农民直接得到好处。