集体土地使用权流转对提供土地利用效率，加快农村经济发展有着十分重要意义。同时集体土地使用权流转并不违反现行法律规定，但就具体办理流程等，仍需细化。目前，农村集体土地使用权流转中存在着三大问题：

　　一、权属不明，集体土地使用权“流转”难以规范

　　具体表现为：

　　1、农村集体经济组织内部的产权关系不明晰，集体经济组织中村民小组与村民委员会法律关系不明确，权力主体行使上较模糊；

　　2、土地与地上建筑物分属不同的主体，主要表现为农民集体组织将土地租赁给企业使用，地面建筑物、构筑物由企业自建或与本村集体组织联合修建。这就造成在产权关系上由多个法人实体共有，若发生经济纠纷或因企业倒闭破产，各方利益难以得到保证。这也是农村集体土地建设用地使用权不能合理规范流转的重要原因。

　　二、土地利用率低下或土地闲置难处理

　　1、由于特殊的历史原因，对原有乡镇企业用地难以从源头上做到统一规划、合理布局。对新增乡镇企业用地虽然明确规定到规划的乡镇企业工业园中发展，但由于种种利益关系难以完全做到，致使违法占地行为履禁不止。

　　2、若乡镇企业一旦经营不善，停产倒闭后，因债权债务关系使本集体经济组织难以收回出租的土地，或收回后又难以及时出租等，造成建设用地闲置，存量土地不能有效利用。

　　三、使用权人私自转让

　　实际中，部分集体经济组织成员或者其他承包人私自将土地使用权转让，未取得政府批准，但实际使用权人投入大量人力和财力，若简单认定合同无效互相返还，势必导致社会不稳定因素增加。

>>推荐阅读：农村土 地征收存在的6大问题，你都了解吗？