按照党的十八届三中全会精神和近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的要求，财政部、农业部安排了四川作为2015年全国开展调整完善农业“三项补贴”政策改革试点省之一，泸州各个区县也同步进行。

　　近日，泸州市农业局负责人就为何调整完善农业“三项补贴”政策进行了解答。从2004年起，国家就先后实施了种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴等农业“三项补贴”，逐步形成了对农业特别是粮食生产的政策支持保护体系，对促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。近年来，农业“三项补贴”在实施过程中出现了一些迫切需要解决的问题。

　　一是政策实施效能降低。在多数地方，农业“三项补贴”已演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持，原有的政策设计效能对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。

　　二是行政成本较高。在实际操作过程中，农业“三项补贴”采取的补贴依据、补贴对象、补贴方式等方面基本一致，但基层需分别核实、分别发放补贴，且兑付时间紧任务重，工作量较大，需大量的人力、物力保障，产生的行政工作费用较高、耗时多。

　　三是与转变农业发展方式不适应。当前农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，生产作业单元与经营规模小。因此，加快转变农业发展方式，增强农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

　　这次改革农业“三项补贴”的目标就是创新农业补贴制度，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，向粮食适度规模经营主体倾斜，真正体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。

　　按照新的补贴方式，将农业“三项补贴” 合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。其中，将20%的农资综合补贴存量资金，用于支持粮食适度规模经营;80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护，此项补贴实行普惠制，补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民。