赋予农民长期、充分、稳定的集体土地使用权，实际上已经允许集体土地入市流转。在明确集体土地所有权和使用权的基础上，规范集体土地流转。为规范集体土地流转，保障交易安全，切实保护耕地，应采取以下措施：
(一)严格规划管理，强化用途管制
规范集体土地流转的关键是严格规划管理，强化用途管制。最为重要的是，集体土地只能在规划确定的用途范围内流转，防止借流转之名将农用地转为建设用地。
(二)规范流转程序，保证交易安全
参照国有土地使用制度改革模式，规范集体建设用地流转的程序。逐步建立农民集体内部民主决策、规划核准、登记备案等制度，积极引导集体土地使用权有序流转，防止出现纠纷。
(三)完善集体土地流转收益分配
在集体土地流转收益分配中，应当正确处理地方政府、农民集体和农民集体所有之间的收益分配关系。政府的收益，应通过完善和统一有关土地税收来保障，不再采取征收后再出让收取土地出让金的形式;农民集体和农民的收益分配，应由集体成员共同决定。乡(镇)政府、村(居)委会不得参与集体土地流转收益分配。
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明确集体土地所有权和使用权 规范集体土地流转：http://www.3jise.com/article/14724.html