四川邛崃市钟山社区位于山区，地块零碎，直到2012年才引进一家印度公司。没想到，第一年作物刚收完，老板就因为经营不善撤资走人。土地在短期内难以复耕，全体农户误耕了一季，总损失达30多万元。

　　如今，钟山社区的170多名农户，如期拿到了第二年的土地流转金。对于未来18年的收益，他们并不担心。是什么给他们吃了定心丸？

　　问题：流转协议非正常中止难以回避

　　邛崃市统筹办主任江小林认为，现行政策法律体系，对土地流转缺乏强有力的约束机制，双方违约代价偏低，使得风险居高不下。

　　截至目前邛崃市45万亩流转土地中，50%-60%的是靠口头约定或自行拟定相关协议，政府部门很难监管。每年都会接到数起因土地流转引起的大型纠纷问题。

　　隐患不止于此。因为缺乏有效监管，农地非农用的情况也不少见。

　　试点：引入担保公司，担保双方流转行为

　　在钟山土地流转项目上，担保费用标准为每年每亩20斤黄谷（按当年度谷价计算约值27元），费用由企业承担。如果投资企业中途撤资，担保公司将承担农户下一年的土地流转租金；如果农户中途退出项目，担保公司将与投资公司共同承担损失。

　　但是，担保公司同样面临着担保的风险。因此在项目前期评定、中期评审和后期巡查上，也将进行严密监控。这样不仅降低了担保公司面临的风险，同样也防止项目运转出现问题。

　　破题：全域推进担保制度

　　在总结钟山经验的基础上，今年6月25日，《邛崃市建立农村土地流转风险防范机制的实施意见》正式印发实施。

　　根据该意见，协议签订后，项目业主和农户将按照土地流转租金的3%支付担保费。其中，项目业主承担2.5%，农户承担0.05%。最后，政府将分别为双方按照40%和60%比例进行奖补。

　　意见还将“流转双方须经过农村产权交易中心签订农村土地承包经营权流转合同，并经交易见证”作为享受补贴的前置条件；

　　最后，企业参与担保的话，可以在种粮风险基金、涉农金融机构的融资额度、融资利率和融资期限等方面，获得更多优惠。