土地流转对农村劳动力转移及家庭收入影响调查（上）

　　土地流转带来的影响

　　增加了农民财产性收入。一方面，流转收入稳定。根据流转合同，转出户每年每亩土地保底租金收入在500元以上。调查的32户有土地转出户中，流转耕地面积最少2.5亩，财产性收入最低也达1300元。受访者中，有43.5%的户每年每亩土地可获流转收入500-600元；39.1%的每年每亩可获流转收入600-900元；17.4%的可获收入900-1200元，大家都表示土地流转收入比较稳定。另一方面，流转收入增加。通过对土地流转前后收入变化情况的调查，有87%的受访者表示，土地转出后从土地上获得的收入得到了增加；有13%的受访者表示，土地转出后从土地上获得的收入基本没有变化，没有受访者反映土地转出后，收入减少的现象。

　　优化了农业产业结构。通过土地流转，由于大户和经营业主的种养、带动，使流转村的农业产业内部结构发生了较为明显的变化，传统的农业产业逐步萎缩，而一些适销对路、符合现代消费理念的特色农业得到了较快发展。如：巴州区水宁寺镇三皇村有耕地1300亩，转出340余亩用于种植优质猕猴桃；通江县大兴乡贾家梁村转出土地1120亩种植茶叶。通过土地流转这些村初步形成了粮、油、果（茶）为主的农业产业新格局，农业产业内部结构得到明显优化。

　　提升了土地利用价值。通过土地流转后，由经营业主再次实施土地整理，将大量贫瘠、零散、陡坡、高坎土地变成适宜耕种的良田好地，既解决了部分农户因外出务工、缺乏劳动力造成土地撂荒的问题，又为规模化经营、标准化种植，进一步拓宽农业发展空间提供了可靠保障，极大地促进了传统分散农业向现代集约农业的转变。平昌县江口镇大运村共流转土地1350亩，全村仅剩100亩不便利用的土地未流转。经土地流转后，原来的草山草坡、撂荒土地都得到了开发利用，种上了蜜柚、猕猴桃等水果、花木；巴州区青木镇鹿台村转出土地800亩后，人均剩余耕地面积0.5亩左右，农户完全有能力、有时间耕作，有效避免了土地撂荒现象发生，土地的使用价值得到明显提升。

　　加快了农村劳力转移。农村土地承包经营权的有序流转，将一大批农业劳动力从土地的束缚中解放出来，许多农民尤其是40岁以下的青壮年劳动力离开土地务工经商，促进了农村剩余劳动力有效转移。土地流转后，对于那些因各种原因留守的劳动力，大部分选择从土地转入业主创办的产业园里从事劳动，按时上下班，每月领取工资，原来的纯农民变成了现在的“农业产业工人”。土地流转后，农民就近务工，季节工每天工资100-120元，长期工每天60-80元，每个月最低可保障10天的务工时间，全年平均可收入7000-8000元。土地流转有效地增加了农户的就近务工收入。调查的四个村农村劳动力总数量为3660人，农村劳动力转移2089人，占62.2%。涉及农村劳动力转移的农户总数为1456户，占农户总数的87.6%；其中，全家外出务工农户数304户，占涉及劳动力转移农户总数的20.9%。

　　土地流转存在的问题

　　流转收益期限与土地承包时限的矛盾。调查中发现，一些规模较大、投资较多的土地流转项目，在合同中一般约定流转时间至2028年，有的甚至更长，合同期满可优先流转给原业主。但未对土地承包到期后，该流转土地上的农业产出权益作明确规定，而农业投资收益时间较长，如一些果树、林木收益期可达数十年甚至更长，易引发土地权益纠纷，可能给下轮的土地承包和流转带来一些无法预料的矛盾和问题。

　　当前经济收益与今后生活养老的矛盾。对农村绝大多数人，特别是年纪较长的老农来说，他们和土地打了大半辈子交道，与土地结下了深厚的感情，其生产生活方式又同土地有着千丝万缕的联系，土地在他们心里就是赖以生存的基本保障和最后防线。由于农村社会养老保障还很脆弱，他们担心自己失去土地后粮食无保障，生活无着落。走访的8户未流转户，有6户表示虽通过土地流转可以提高产量和增加收入，但自己眼下还能务工赚钱，不在乎现在的流转租金，将来的形势说不清，如果不能定居城市而需退守农村，那么土地将是他们生存的最后保障。有2户是年龄较大的留守老人，对土地感情很深，习惯日日耕种，不愿意流转。

　　土地流转使用与日后返还复耕的矛盾。调查中发现，个别土地流转项目，在流转土地上修建了永久性的建筑物，如水泥路、农家乐等。还有部分项目因土地整理需要，将原先自然形成的田埂和护坡清除掉，形成新的田地虽有利于种植果树和蔬菜，但却失去了蓄水保水功能，今后难再进行插秧种稻，也很难恢复原貌。大部分业主未与土地转出方签订土地复耕协议，流转期满后由谁复耕、复耕费用由谁支付等都无明确约定，一些土地转出后，经营业主已改变了土地原来的用途，将用于种植的变成了搞养殖，甚至是其它的行业，在上面建起了养殖场，兴建了加工房，改变了用途的土地大多难以复耕。

　　土地流转效益与确保粮食安全的矛盾。由于现阶段种植粮食的效益比较低，除普通农户和部分种粮大户转入土地用于种植粮食外，那些大规模、连片集中流转的土地，绝大部分转入户因追求市场经济利益，都用于了种植非粮食作物，部分流转农户连口粮都难以自给。调查显示，涉及土地流转的农户中，有42.3%的口粮还可以完全自给，有18.3%的可部分自给，有39.4%的农户完全靠买粮吃饭，农户口粮自给率比较低，这对地区的粮食安全带来的影响不可小视，要采取措施把粮食生产与经济收益有机结合起来，二者必须两手抓，两手都要硬。

　　业主投资兴业与产权确权颁证的矛盾。按照相关规定，土地流转后，经营业主投入了大量的人力、物力、财力，在流转土地上建设一些生产性厂房，如：养殖房、加工房、办公房等，但并未办理相关产权证明。一些流转土地上的生长物，如：栽种的果树、花木等也无法办理产权，若土地流转合同期满后，这些厂房及生长物的归属无法界定，经营业主（投资人）的权益难以保障。业主的权益不能得到有效保障，势必影响其投资兴业的信心，将给土地流转、产业发展带来一定影响。

　　土地流转的对策建议

　　加强监管，有序流转。要严格执行巴中市农村土地承包经营权流转管理的相关政策，加强对流转期限超长、无土地复耕协议、无书面流转协议等滥流转、乱流转土地违规行为的监督检查力度，进行规范和完善，确保农村土地流转依法规范有序推进，流转出效益，流转出实惠，流转出老百姓致富。

　　创新机制，鼓励流转。探索制定奖励政策，支持鼓励土地流转；建立流转土地种粮保障机制，确保国家粮食安全；加大对撂荒土地的清理、处罚，提高土地利用率；探索农村宅基地市场化改革，努力增加农民财产性收入；开展流转土地上的固定资产的确权颁证，便于大户参与融资，缓解资金短缺问题。

　　搭建平台，服务流转。强化土地流转中心职能，抓好相关政策的宣传，做好流转审批、合同签证、流转登记、建卡归档等工作，调处好矛盾纠纷；建立土地流转中介服务机构，加大土地经营权价值评估，实现公平、公正流转；建立土地流转供需信息库，为土地流转双方提供高效、准确的信息服务。