2015年两会期间，省委书记徐守盛对提案《关于推动湖南省农村土地经营权有序流转，构架新型农业经营体系的建议》作出批示，“民盟省委、农工党省委、省工商联、省政协人资环委经过广泛深入的调研，分析了我省土地流转的现状，提出了有针对性的意见建议，符合中央2015年1号文件的精神，也是今年省委1号文件所要求的，希望相关部门研究吸纳，推动我省农村与土地经营权有力有序流转。”   【湖南永州农业用地租赁】你想了解吗？

　　“这份提案领导重视，广大群众也非常关心，是省政协今年的‘1号提案’， ‘农村土地经营权有序流转’也被列入第九场双周协商会议题。”省政协提案委主任王剑平介绍。

　　为筹备这一议题的双周协商会，部分省政协委员再次开展了调研。调研发现，目前土地流转面临纠纷难调的困境，其深层次的原因，是土地确权工作受阻。如何保障农民和企业等各方利益，是解决问题的关键。

　　问题一：未确权，纠纷多

　　随着农村土地流转规模和数量的不断扩大，毁约问题也日益突出。

　　“一些企业和农户签订了租赁协议，在没有见到效益时，双方并无多少矛盾。但当承租者投入大量资金时，矛盾就出现了。”省政协委员、省工商联副会长罗大可谈到，农户之间的土地流转行为，普遍只是以口头形式约定，就算签订了合同，条款内容往往不够全面具体，留下了后患。

　　此外，双方也容易因拆迁补偿、集体土地利益共享等产生纠纷。例如，一些村镇为了加快招商引资步伐，强行包办土地流转，引起村民不满，导致矛盾产生。

　　省政协委员、省工商联常委周奇志认为， 纠纷的产生，与制度不完善、监管部门缺失直接相关。“目前的土地流转多为农民自主流转和村组、镇政府牵头流转，没有明确的监管部门和执法部门。”

　　在省政协委员、张家界政协副主席覃仕斌看来，农村土地矛盾纠纷问题突出，根源则是土地承包确权不到位。开展土地确权登记颁证，是定纷止争的根本措施。

　　“我省2011年启动了土地确权试点。我们了解到，一些试点地方的确权工作做得较好，但颁证这最后一步迟迟未能到位。没有拿到‘本本’的农民，始终还是放心不下，顾虑很多。”覃仕斌说。

　　推动确权工作，技术问题亟待解决。湖南地形地貌复杂，土地的形态和形状各式各样，要真正把土地测量准确，需要很大的工作量。到底用什么技术能够更准确、快捷、低成本地把土地量准，目前各地都在尝试。

　　土地确权以后，可以在一定程度上防止乱征地等侵权行为，能够起到保护农民利益的作用。但很多地方政府难以适应这种变化，开展确权的积极性受到影响。

　　问题二：无社保 ，农民“上不了岸”

　　土地流转的主体是农户，但省政协委员们在调研中发现，许多农民轻易不愿将经营权转让，成为制约农村土地流转的严重问题。

　　“究其根本，是因为目前还没有一项社会保险来保障失地、少地、无地农民的权益。一部分农民担心洗脚上岸后生活无所保障而不敢轻易让权。”周奇志说，农民将土地流转给企业，虽可获得租金收益，同时也承担着风险。比如，投资者经营亏损，不能如期提供租金，或者溜走逃债，出租的土地被荒废，甚至不能继续从事农业生产，土地出租者就将成为失地、少地农民。

　　农业保险本可以提供一定的保障，但目前处于农民和保险公司都不太满意的境地。因风险高，商业保险公司不愿涉足，或者是开办了有关业务，但保险费率在2%~15%之间，高出其他保险数倍，少有农民愿意购买。

　　“一些省市在保障土地流转过程中农民的合法权益上，取得不少成功经验，值得借鉴参考。”据省政协常委、湖南农业大学教授文利新介绍，重庆市启动了农民变市民的改革，对农民的土地财产权实施“3年过渡”“3年保留”的政策，即农民转为市民后，承包地、宅基地的处置有3年过渡期，并允许转户农民3年内继续保留宅基地、承包地使用和收益权，同时保留林地使用权、计划生育政策福利等。农民转户退出宅基地及建筑物，可获得一次性补偿，以及购房补助。如果宅基地通过村落整治成为耕地，通过土地交易所产生的“地票”收益，85%归农民所有。此外，农民转户后，享受包括养老保险、医疗保险、小孩读书、就业、住房等五项城市福利。

　　“农民得此实惠，也会愿意转户为市民。”结合湖南实情，文利新建议探索“订单农业”的流转模式：涉农企业将农民的土地流转过来后，又返回给农户，按照企业的生产要求来开展标准化种植。这样，农民土地流转了，但实际上又没有失去土地，既有利于维护农民的利益，又提供了企业的原材料生产基地。此外，鼓励土地入股经营，形成企业、合作组织与农民的利益共同体，风险共担，利益共享，实现“连股连心联利”。

　　问题三：农业设施用地遭遇尴尬

　　如何在流转过程中解决农业设施用地问题，难住不少企业主。

　　“农业设施用地是伴随农业现代化进程而产生的。”省政协委员、农工党长沙市委常委佘辉介绍，为农产品提供冷藏冷冻、清洗包装、烘干的用房，农机具的停放、维修用房，农产品展示、科研用房以及农产业工人配套用房等，都属于农业设施用地。其选址要求是要紧靠农产品主产区，凭借最短的距离优势，以最快的时间处理农产品。

　　农业设施用地必须采取征用的方式，将农用地转变为国家建设用地，再依法出让给农业经营企业。但在调研中，佘辉发现，目前农业设施用地大多直接租赁农村集体土地。这种方式效率较高，但不符合法律规定，一旦租让双方发生矛盾，企业利益难以保障。此外，由此产生的投资不能纳入企业的固定资产，给企业融资造成一定困扰。

　　“农业设施用地应纳入乡镇土地规划范围，根据企业农产品品种、生产规模和工人数量来确定设施用地规模，也可按照其流转土地总量，安排一定比例的用地量。用地征用可参照独立工矿用地的征用方式，在不占或少占耕地的前提下，走绿色通道，尽快办理用地手续。”佘辉建议，为了缓解农业产业投资者的资金压力，建议政府对农业设施用地按工业用地出让标准供应。同时，政府应加强对农业设施用地的监管，在乡(镇)国土所建立农业设施用地专门台帐，实行用途管制，杜绝农业设施用地改变用途。