目前在农村，耕地、耕种、种粮面积增减变化较大，其中，实际存在却不能享受补贴的地块有四种情况：一是农业税改革时瞒报、漏报农业税计税土地的面积；二是黑地，就是实际在耕种但没有在政府管理部门备案登记的土地，形成原因与第一种情况相似；三是新增的开荒地；四是复耕地。

　　对这些土地的实际情况，各相关部门的数据经常打架。虽然明确了土地归国家、集体所有，土地管理职能由国土部门履行，但是耕地面积如何确定，实际耕种面积、种粮面积如何确认，耕地、耕种、种粮的面积增减变化又该如何确认，职能由哪个部门来履行，这些却没有明确。实际上，在县以下，国土、统计、农业管理部门都掌管着耕地面积、耕种面积、种粮面积，多头管理导致数据信息交流不畅，口径不统一。

　　针对瞒报、漏报耕地和黑地问题，建议国土部门协同乡镇政府对瞒报、漏报耕地和黑地面积进行核实，把核实的耕地纳入财政补贴范围。针对新增、复耕土地的现象，应该予以鼓励。目前政策规定由当地政府出资补贴新增土地，而乡镇政府受财力限制无法将新增土地纳入补贴范围。建议国土部门协同乡镇政府将核实的新增、复耕土地纳入财政补贴范围。同时，对粮食直补和农资综合补贴面积实行动态管理。国土部门根据各地耕地面积增减变动情况，确定增减财政补贴面积。新增耕地由国土、农业部门认定后经财政部门审核并张榜公示，纳入财政补贴范围，并且严格按照国土部门的征地文件核减补贴面积。

　　由于粮食直补和农资综合补贴是国家政策，地方政府受财权和事权所限，对解决耕地和补贴问题力不从心，因此建议国家明确政府部门职责：以国土部门确定各村耕地面积为准，农业部门确定种粮面积，村组确定种粮农户。统计部门的耕地面积、种粮面积数据应依照国土、农业部门来源为准，避免部门之间数据误差、信息混乱的现象。乡镇政府负责审核数据的准确性，乡镇财政所只负责粮食直补和农资综合补贴的发放。