中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转和发展农业适度规模经营的意见》，指出：要鼓励创新土地流转形式：严格规范土地流转行为;加强土地流转用途管制;鼓励发展适合企业化经营的现代种养业;加大对新型农业经营主体的扶持力度。要用5年左右时间基本完成土地承包经营权的确权登记颁证工作，支持基层先行先试，靠改革破解发展的难题。那么，在推进过程当中，如何保障农民的权益?改革如何做到真正地有序和稳妥?

　　农村土地经营权有序流转，推进过程中，农民的权益怎样保证?改革怎样有序推进?

　　谭淑豪：推进适度的土地规模经营 就需要适度地流转土地(《央视财经评论》特约评论员)

　　目前的农业现代化一个很大的障碍就是土地的规模太小了，地块太分散了。根据一些调查，我们会发现，现在从全国层面来说，户均的平均拥有的土地面积才有7.5亩，然后这7.5亩土地分散在将近6块土地上面，平均每块地才不到1.5亩，这么零散细碎的经营格局是不利于现代化推进的，所以非常有必要推进适度的土地规模经营，这就需要要适度地流转土地。　　太细碎，太分散的土地是会增加成本的，不光是往返地块到家庭的劳动力成本增加很多，就是在用化肥施农药方面，就是生产工具移动的不便利，还有就是用量不好把握这个方面，都会使得它造成一定的浪费，肯定会增加成本，而且会带来田间管理的不便利，而且就是不好进行统一的经营。

　　张鸿：适度规模经营意味着最好不要过度　　(《央视财经评论》评论员)《意见》的名字就已经有两个关键词了，一个叫有序流转，一个叫适度规模经营，就是有序和适度。我们的细碎化导致农业没法规模经营，没法集约化经营。我们都知道规模化经营会有更好的产出，要想规模化经营的话，就得把我们家地弄上来，可能还不够，还有其他土地，所以流转是一定要有的，经营权要流转的，土地经营权是一定要流转的，现在的问题是什么?就是我们可能在这些年的实践过程中，就是可能在实际的工作当中，有一些显得无序了，可能有一些是过度了，这才是我们担忧的。　　适度就是说最好不要过度，这两天特别流行的词就是，你流转不能太任性，就是你一太任性的话，可能就会无序，就会导致不光是我们个人，农民的权益受到伤害，可能比如说我们的粮食安全等等都会受到伤害。我们走得太快，不要忘了为什么出发。

　　谭淑豪：农民有确权证在手　就有了法律的保障(《央视财经评论》特约评论员)

　　现在有好多农民，宁愿把土地抛荒在那个地方，都不愿意放心把土地租出去，然后每年收取几百，甚至上千块钱的土地租金。在我调查中部的一些省份，有些村庄的土地抛荒率甚至高达12%，这个比例非常之高。闲置在那个地方，宁愿不种，也不租给别人，不产粮食，也不让它产生土地收益。　　最根本的原因就是担心，一旦租出去了，是不是当他从城里退回来的时候，随时就可以把这个土地要回来，这是根本担心的地方。指导意见最核心的一点，就是要规范，引导农民的土地权的有序流转。最关键的问题是，要把基础的工作做到位，要把这个制度建设好，这个制度是什么?就是现在农民承包经营权的确权、登记和颁证工作，一旦把这个工作落实了，农民有确权证在手头了，那么他有了法律的保障，就可以放心地到城里去打工，把土地流转给其他人去经营。这其实最基础的一个工作，要让他对他的财产有拥有权，看得见的，他可以把握在手中的这个权力。