——访自治区党委改革办副主任、自治区农业厅党组书记朱岗

　　当前，面对农业的诸多老制约和新挑战，引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营成为我区发展现代农业、完善农村基本经营制度、保障农民合法权益和保持农村和谐稳定的迫切需要。为此我区正立足区情扎实开展土地流转工作，引导土地要素优化配置，发展适度规模经营，逐步提高农业规模效益和市场竞争力。

　　从近几年来的实践看，我区土地流转呈现出怎样的特点？如何把握土地流转与规模经营“适度”的问题？又如何在南北疆实行差别化的土地流转政策？8月14日，记者就这些问题采访了自治区党委改革办副主任、自治区农业厅党组书记朱岗。

　　记者：目前，我区土地流转的现状及特点是什么？

　　朱岗：截至2014年底，我区土地流转面积为555.5万亩，占全区家庭承包经营耕地面积的17.8%。主要呈现以下几个特点：一是土地流转总体规模还远低于全国平均水平。目前，全国土地流转面积占家庭承包耕地面积比重已超过30%。二是流转行为南北疆发展不平衡。到去年年底，北疆地区流转面积已达519.7万亩，占全区流转总面积的94%，其中奇台县、阜康市、精河县、博乐市和昌吉市等5个县市的比例超过50%。三是流转入农户依旧是我区土地流转的主要去向。目前，流转入农户的面积达到420.5万亩，占流转总面积的75.7%，流转入合作社的面积76.3万亩，流转入企业的面积22.8万亩。四是土地入股合作社经营势头强健。2014年底，我区入股合作社的面积已达18.9万亩，较2011年增长约11倍。五是农户小规模经营仍是主流。据近期调查数据显示，我区流转入土地的农户共14.27万户，其中：规模在100亩以下的农户11.22万户，占总户数79%；100亩到200亩的农户2.1万户，占15%；200亩到500亩的农户0.65万户，占4%；500亩以上的农户0.3万户，占2%。

　　记者：引导农村土地经营权有序流转，自治区党委、自治区人民政府出台了什么政策？做了哪些工作？

　　朱岗：早在2009年，自治区党委针对土地流转组织多厅局参与、上下联动的万人大调研活动，在此基础上下发了自治区党委、人民政府《关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见》，我区成为全国第一个出台土地流转意见的省区。

　　去年和今年的自治区农村工作会议均提出，根据南北疆发展实际，实行差别化的土地流转政策，即：北疆地区要积极发展多种形式的农业规模经营，促进农牧业现代化迈上新的水平；南疆地区在土地流转、规模经营、工商企业下乡介入农地经营等方面要稳妥一些。

　　记者：如何把握土地流转与规模经营的“适度”问题？

　　朱岗：农地规模经营要与当地经济发展水平、劳动力转移规模相适应，与农业科技进步、生产经营水平相适应。当粮食作物生产面积过大时，其管理成本将上升，削减经营利润，造成种粮比较效益下降。目前，按照适度规模经营面积为当地户均家庭承包耕地的10倍—15倍计算，北疆的适度规模经营面积约为200亩，南疆约为100亩。各地应根据农业生产力发展现状，对辖区主要农作物的边际生产效益进行测算，对大规模流入土地的个人、合作社及农业企业的生产能力进行评估，建立上限控制及分级备案制度。

　　记者：如何看待土地流转中“资本下乡”的问题？

　　朱岗：我区农村缺资金、缺人才、缺先进的管理理念，为发展现代农业，工商资本进入农业是必要的。但从实际情况看，工商企业直接租地经营，有利有弊，好处是可以带来优良的品种、先进的技术和经营模式，不好的是挤占农民就业空间，容易加剧“非粮化”“非农化”倾向。因此，我们鼓励工商资本发展良种、种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业经营的现代农业。同时对工商企业租赁农户承包地加强监管和风险防范。防止在流转土地后搞农家乐、建度假村等“非农化”“非粮化”经营行为。