关于深化2015年农村土地制度改革的政策要求，提出了这么几个方面：

　　第一，要完善农村土地承包政策

　　在落实农村土地集体所有权集中的时候，稳定农户承包权，放活土地经营权。这就是我们现在农村土地流转，农民承包经营权流转的一个很重要的提法。承包农村集体土地这个权利是农户的，他的权利是不能侵害的。

　　在这个基础之上要放活土地经营权，那么实际上存在农户承包经营土地以后，你可以自己经营，也可以把它流转出去。因为这符合工业化、城镇化的发展规律，农业上的劳动力要逐步从第一产业里转出去，随着农业劳动生产率的提高，可能由更少的农民种更多的土地。要形成这么一个局面，你就要通过土地的流转。

　　第二，要引导和规范农村集体经营型建设用地入市

　　这就是前面谈到的第三块土地。十八届三中全会已经提出了明确要求，中央一号文件要按照三中全会的决定、要求，提出来要规范和引导经营性的建设用地，就是可工业化、可城镇化这块地。就是说，要符合规划，要用途管制，在使用的过程中首先要符合国家城乡土地利用的规划和用途的管制，因为用途管制是所有国家都有的。这块地做什么用，是公用、商用还是农用，都是有明确规定的。要允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，这是按照三中全会的要求出来的；要加强建立农村经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

　　这一部分土地的关系也是非常复杂的，比如说我们现在到底用什么方式，比如有股份制的方式，我这个土地和非农的用途之后，和这个企业也好，和土地使用者也好，用入股的办法，集体作为所有者参与到这个工业或者商业的股份当中去，来实现自己的这块土地增值的收益，非常复杂的一个问题。

　　第三，中央文件提到，要完善农村宅基地的管理制度，改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，选择若干试点，审慎、稳妥推进，农民住房财产权抵押、担保、转让

　　有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是，强跑越线。因为这个问题也是非常复杂的，前面谈到了，农民的宅基地是属于农民集体所有的非经营性建设用地，你是作为农村经营组织的成员，无偿得到这块土地，这块地是集体所有的。它复杂在哪？这上面的房子是农民所有，房子是自己盖的，但是这块地是集体的。所以这个制度到底怎么流转，能不能转？这些问题都要经过试点，因为我们现实当中，特别是临近城市周边的这些农村地方，甚至有些城中村，土地的关系都非常复杂，还有小产权房，都跟这种土地关系有联系。到底怎么处理要经过试点，要经过一些调整，看怎么处理，怎么对待这些问题。

　　第四，要加快征地制度改革

　　也就是说，国家征地原来国家垄断一级土地市场，所有建设用地要从农村土地变成城市的建设用地，首先国家来征成国有，再由国家在一级市场逐级往下分配，这种方式。那么中央提出来要缩小征地范围，要规范征地的程序，完善对被征地农民的合理规范、多元的保障机制。这一部分也是我们征地制度当中，我们过去征地范围过宽，补偿过低，公益性、非公益性很难区分，有一些建设性的项目也都以公益性的名义，以公益用地的用途征走了。国家征地应该是有他的范围规定，这个也明确提出来。这个也一直在做，一直在探索到底怎么改。