2015年棉花目标价格补贴政策解读：

　　棉花目标价格改革试点的主要内容是什么？

　　目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。棉花目标价格改革的主要内容：一是取消棉花收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。二是对我区棉花实行目标价格补贴。种植前公布棉花目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、交售籽棉量、种植品种等挂钩。

　　目标价格补贴与现行其它农业补贴的区别

　　主要区别有两点：一是现有涉农补贴大多按照面积发放，与是否种植和种植何种农作物不挂钩，属于普惠制补贴;目标价格补贴要与农作物实际种植面积或产量、销售量挂钩，多种多补，不种不补。二是现有补贴相对固定，一般只增不减，每年发补帖;目标价格补贴要与市场价格挂钩，只有当市场价格低于目标价格时才发补贴;低的越多，补贴越多。

　　制定棉花目标价格政策的主要原则是什么？

　　1.市场决定价格。棉花价格主要由市场供求形成，政府不干预市场价格。

　　2.保障基本收益。当市场价格下跌过多时，政府通过补贴保障植棉者基本收益，稳定试点地区棉花生产。

　　3.统筹兼顾。协调平衡上下游利益，统筹利用国内外资源，妥善处理好政府和市场、当前和长远、中央和地方的关系，确保改革顺利推进。

　　4.平稳过渡。做好生产、流通、储备、加工、进出口等各环节政策措施的配套衔接，保持政策平稳过渡。

　　制定棉花目标价格政策的目标是什么？

　　1.为国家完善农产品价格形成机制探索经验。

　　2.保持新疆棉花种植面积和总产量基本稳定，保障国家棉花安全，促进新疆棉花产业发展。

　　3.利用推行棉花目标价格改革试点的有利时机，进一步摸清新疆棉花生产底数，提高土地集约化利用水平，严格控制水资源过度开发，保护生态环境。

　　4.抓住棉花目标价格改革的机遇，进一步凸现新疆棉花的产地优势，加快发展新疆纺织服装产业，吸引更多纺织服装企业落户新疆，创造更多的就业机会。

　　5.完善财政补贴机制，提高补贴的精准性和针对性，提高财政资金使用效率。

　　目标价格是如何确定的？

　　试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平。之所以采取这一方法，是在立足当前农业生产实际的基础上，统筹兼顾保护农民利益和更多发挥市场作用等因素确定的。一是可以更好地保护农民利益。生产成本加基本收益的方法，可以较好地适应现阶段我国农产品生产成本刚性上升的实际情况。无论市场价格和生产成本如何变动，都可以保障农民种植不亏本、有收益。二是有利于发挥市场机制作用。市场活动天然有风险。农民是市场经济的主体，在通过市场获得收益的同时，必然也要承担市场波动的风险。在大多数行业，市场风险都是由市场主体全部承担的，考虑到农业生产的特殊性，国家应对少数重要农产品生产给予适当保护，但也不能由国家承担全部市场风险。因此，目标价格只保证农民获得基本收益而不是高额收益，当市场价格下跌时，农民也要承担部分收益下降风险，真正发挥市场机制作用，引导农民合理调整种植结构，提高农业生产竞争力和抗风险能力。