近日召开的十二届全国人大常委会第十六次会议,分组审议了国务院关于稳定和完善农村土地承包关系情况的报告。审议中,有常委会组成人员指出,我国土地制度缺乏清晰顶层设计。

　　全国人大农业与农村委员会委员张晓山说,稳定完善农村土地承包关系是一件大事,涉及到很多深层次问题。目前稳定和完善农村土地承包关系的具体工作是在顶层设计相对缺失的情况下进行的。

　　张晓山说,党的十七届三中全会明确提出:“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”；十八届三中全会也提出稳定农村土地承包关系并保持长久不变。但这个“长久不变”具体的政策含义是什么?承包期之后的承包关系是否要改变?这些问题目前并没有具体规定。所以,现在党中央、国务院都讲到,要研究提出落实土地承包关系长久不变的意见。但在意见出台前,开展农村土地承包经营权确权登记颁证以及保持和完善农村土地承包关系等工作,必然会遇到一些难以解决、难以克服的问题。

　　因此,张晓山建议,应该尽快出台清晰的顶层设计及相关政策,对于土地关系长久不变作出具体的政策规定和解读,然后进行相应的修法、制定条例,明确实施细则。在上述前提下,全面推开土地确权登记颁证,并和不动产登记工作能够有机结合。

　　丛斌委员说,农村的土地问题矛盾越来越多,根本原因在于土地制度。目前,在制度上有一些地方还不适用于我国国情和农村情况。在将来修法时,对农村土地问题要站在历史和政治的高度看待,不要只把它看成农村的经济问题。

　　丛斌认为,在制定土地制度的顶层设计时要考虑以下四个因素:农民获取利益的主要资源是土地；维持生态系统稳定的基本承载是土地；农村社会稳定的主要机制是土地；粮食安全的基本保障是土地。“基于这四种考虑,在制定政策时,我们的步子迈得应再大一点,思想再解放一点,想办法让农民通过土地获取更多的利益。”

　　建议尽快出台土地流转法

　　分组审议关于稳定和完善农村土地承包关系情况的报告时,列席会议的全国人大代表李生建议,尽快出台土地流转法。

　　李生说,现在每个省(市、自治区)都出台了一些有关土地流转的条例,一些地方还出台了补贴奖励措施,这是好的。但在土地流转过程中还有很多不规范行为,有的是口头流转承包,或者是农民与农户之间以其他方式来承包,最后产生的后果和矛盾就需要村、乡一级来解决。比如工商资本投入农村承包土地,现在采取的方式是先交押金,但是提前交了一年或者两年押金后,如果第三年经营状况不好,出现问题了,地闲置在那里,最后又会产生矛盾。

　　李生建议,尽快出台土地流转法,完善相关标准,规定不同地区、不同土地田块有不同标准,以解决一些实质性问题,杜绝不规范、投机取巧的行为。

　　林地流转先制定总体规划

　　分组审议关于稳定和完善农村土地承包关系情况的报告时,有常委会委员和全国人大代表关注到林权流转问题。

　　蒋巨峰委员说,在稳定和完善农村土地承包关系中,相关法律对林权流转的规定不尽一致。主要表现在林权流转的期限、流转方式、允许抵押的对象、流转的范围、自留山和责任山能否流转等问题上。这些法律涉及森林法、土地管理法、农村土地承包法、担保法和物权法。因为这些法律的规定不一致或不明确,影响了林权的流转,建议研究解决。

　　全国人大代表陈保善说,报告中对林业的表述非常简单。现在林地确权正在进行,“十年树木、百年育人”,林地流转有几个问题必须考虑。林地牵涉到生态问题,而且比农田生态更加明显；流转后又有经济问题在里面。林地转换与农田不一样,它需要更长时间,可能很多年都回不来。但林地流转又有短期行为,主要考虑的是经济林怎么取得经济效益。现在有一个问题是,分到林地后老百姓要换树种,把原来的树砍掉。那么林改后如何保护生态环境?这是百年大计,要未雨绸缪,需要先制定总体规划,不能等出了问题再去改。

　　人口变动后及时调整土地

　　分组审议关于稳定和完善农村土地承包关系情况的报告时,有常委会委员和全国人大代表不约而同地提到了外嫁的姑娘和外进的媳妇土地调整问题。

　　“外嫁的姑娘和外进的媳妇,土地权怎样调整?”郭凤莲委员说,“在我们那个地方,结婚、离婚是派出所负责,但派出所不管土地调整。所以,现在外嫁进来的媳妇孩子都很大了,却没有土地；嫁出去姑娘的土地还留在娘家,这种情况很普遍。从长远看,应当对此作出明确规定,保护妇女的合法权益。”

　　列席会议的全国人大代表刘嘉坤对郭凤莲的建议表示赞成。他说,外嫁进来的媳妇,增加的人口到现在也没有地,这个问题多数村是解决不了的。

　　刘嘉坤建议,从土地法律程序上应该由各级有关部门负责,走了一个人土地必须收回来,否则多了一个人土地是不够补的。有关部门要把这当成大事来解决。农村在土地方面的问题太多了,一定要列到法律上解决。

　　加大力度支持合作社发展

　　“应加大对合作社产业链的支持力度。”分组审议关于稳定和完善农村土地承包关系情况的报告时,列席会议的全国人大代表付华廷如是建议。

　　付华廷说,合作社可以带动一方经济,带动一个村,也可能带动一个乡镇甚至半个县。农民土地流转给合作社,合作社再搞收购、加工,做成产业,再做成农产品的精深加工,与市场对接,形成一个完整的产业链,这样农民有奔头,不用到城里打工。合作社有人带队入股,拿钱参股,劳动力还可以挣钱甚至分红。所以,要加大对合作社、产业链条的支持力度,搞产业化。只有走这条路,才能提高农民的收入,才能提高农产品的品位。特别是农业基础设施方面,靠一家一户打井抗旱效果不好,得搞大规模机械水利。

　　付华廷强调,合作社搞起来、合作经济搞起来、家庭农场搞起来,多种形式并举,才能使我国农业发展更快。