昨天，记者从东阳市财政局了解到，16万户符合条件的农户将于10月1日前拿到耕地保护补贴，共2552万元。这是东阳推行财政支持粮食生产综合改革后，首次发放耕地保护补贴。

　　值得注意的是，补贴对象明确为享有农村集体土地承包经营权的农户，或流转合同约定由其享有补贴的种粮大户。承包耕地时只和农户做了口头协议的种粮大户无法领取耕地保护补贴。

　　推行改革后补贴范围更广

　　耕地面积挤掉水分更切实际

　　耕地保护补贴由原农资综合补贴、国家农作物良种补贴资金整合而来，这有助于解决农资综合补贴操作成本高、操作精确度低及可行性差的问题。

　　农资综合补贴是根据复种指数来计算的。比如，去年每亩田的补贴是74.24元，如果一亩田一年种两季，那么这亩田的补贴是148.48元。东阳市财政局农业科科长徐德洪说，实际上，复种指数的精确度并不高。

　　耕地保护补贴不再看复种指数。《东阳市财政支持粮食生产综合改革专项资金管理办法》规定，补贴标准是耕地面积以农村集体土地承包经营权确权登记面积为基础，扣除已改变耕地用途（包括建设用地、以租代征等）、几年内没有进行农作物种植的耕地、已作为畜牧养殖场使用的耕地、耕作层破坏的闲置土地、苗木基地等面积，每亩补贴90元。

　　并且，农资综合补贴和国家农作物良种补贴的范围包括水稻、小麦、玉米、油菜、棉花等，而耕地保护补贴不再限制这些，计算的是耕种面积。

　　“这样更加直观。”徐德洪说，放开补贴范围后，统计出来的耕地保护面积反而减少了，去年农资综合补贴的面积是33.4万亩，今年符合耕地保护补贴发放条件的面积为28.4万亩，后者更加符合实际情况。

　　两项补贴合并后，也免去了以前每年统计两次的繁琐过程。例如，农资综合补贴从2014年9月底开始申报，而发放补贴的时候已经是2015年3月份。推行改革后，6月底开始申报耕地保护补贴，9月底就能发放。“明年工作量还会进一步减小，因为耕地面积有变动的很少，只要统计那些增减的就好，发放补贴的时间也将提前。”徐德洪说。

　　此外，耕地保护补贴通过财政公共服务平台直接拨付到农户的社会保障卡账户，减少了很多麻烦。工作人员告诉记者，以前的补贴都是发放到一卡通，许多农户卡上的信息和身份证信息不符，比如名字其中一个字音相同但字不同，这样就不能正常发放补贴，有的农户甚至现在还无法拿到去年的补贴。而现在绑定社保卡后，只要核对身份证号码即可。

　　种粮大户的困惑：

　　交了田租却拿不到补贴

　　推行改革是一件好事，但很多种粮大户都犯难：今年的耕地保护补贴拿不到了。这是为什么？原来，耕地保护补贴的对象有严格规定，是享有农村集体土地承包经营权的农户或流转合同约定由其享有补贴的种粮大户。

　　实际情况是，多数种粮大户承包耕地时，只有口头协议。王美君就是其中一个，她共承包了1280亩耕地，主要种植水稻。

　　“只有300亩是村集体流转来的，签过合同，其他都是从农户那里承包，只有口头协议，田租付给他们，补贴由我来领。”王美君说，田租今年元旦前已经全部付清，今年政策变化，口头协议没用了，只能领到300亩的耕地保护补贴。

　　能否补签合同呢？王美君表示难度大，她从七八百个农户那里承包了土地，每年付田租都很麻烦，一般是种粮大户给村生产大队的队长一笔劳务费，让其挨家挨户付钱，且农户的流转期只有一年，签合同的工作量太大。她希望，今后都能以村集体名义统一流转，这样操作起来对双方都有好处。

　　另一方面，王美君认为，粮食生产综合改革的确有助于提高种粮大户的积极性。耕地保护补贴是其中一项，另外还有规模种植补贴、政府购买服务补贴。徐德洪也告诉记者，改革后的政策是倾向于种粮大户的。

　　如在规模种粮补贴中，小麦、水稻复种面积越大，补贴越高：50亩（含）~100亩的，每亩补贴60元；100亩（含）~200亩的，每亩补贴75元，200亩（含）以上的，每亩补贴90元。并对种粮大户种植的早稻再增加30元/亩的额外补贴。