“实际使用人”缴纳：
财税[2006]56号)文明确：在城镇土地使用税征税范围内实际使用应税集体所有建设用地、但未办理土地使用权流转手续的，由实际使用集体土地的单位和个人按规定缴纳城镇土地使用税。
谁是“实际使用人”：
我们理解，村委等组织出租集体土地，出租即为使用，应该是村委缴纳土地使用税。事实是，税局一般不找村委征税，政策解释大多也指出：最终的实际使用人为纳税义务人。
以下政策供参考：
需与税务机关明确的几个问题：
1、谁是纳税义务人：即出租、转租等多环节情况下，谁是“实际使用人”。
2、何时开始缴纳土地使用税：确定实际使用人后，何时开始缴纳土地使用税?拿地之后，闲置、开发建设阶段，是否属于实际使用?还是可以等实际投入使用，已转租时才开始计算?此处也有谈判空间。
3、按什么标准缴纳：各地通常将土地分为不同级别、不同行业确定单位税额标准。部分地区有明确确定方式，如广东潮州市(潮地税函[2010]26号)明确，取得集体建设用地租赁合同并且合同上注明土地用途为工业用地、营业执照注明为工业用途的，适用工业用地城镇土地使用税年单位税额标准。
4、当地是否可以减免、是否有财政支持。
对企业而言，通常会作为承租方，租用村委集体用地，有些是租赁土地后建房产自用，有些是建完房产之后再转租给其他企业。不论是哪一环节征税，最终都税负都可能会转嫁直接承租集体用地的企业上，因此，企业做相关投资时，需要与当地税务机关明确上述事项。
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集体用地土地使用税由谁缴纳？：http://www.3jise.com/article/17787.html