记者昨日从瑞安市国土资源局获悉，为加快历史遗留宅基地的确权登记发证工作，瑞安市出台了《瑞安市历史遗留宅基地处置暂行办法》（以下简称《办法》）。从今年9月1日起，在“尊重历史、一户一宅、法定面积”的原则下，因未批先建、超出原审批批准面积等原因而无法确权登记发证的宅基地有望“转正”。目前，这项工作正在前期调查摸底中。

　　部分宅基地未确权发证

　　从上世纪90年代初起，根据国家、省、市的统一部署，我市开展了农村宅基地确权登记工作。不过，由于历史遗留问题、农户宅基地的产权意识不强等原因，仍有部分农房处于未登记状态。

　　“在日常生活中，用到宅基地土地使用权证书的并不多，很多人认为有没有一个样。”市国土资源局相关负责人说，这样的认识是错误的。

　　据统计，全市农村户籍数有249055户，宅基地登记发证率为91%，但仍有部分宅基地因村民未批先建且至今未处理，或超出原审批批准面积，导致无法确权登记。

　　据了解，宅基地主要是指集体所有土地上的农村居民用以建造房屋以供居住、使用的住宅用地以及用于建造附属设施的用地。

　　“加快历史遗留宅基地的确权登记是为了解决民生问题，保护农民的权益。如果没有办理合法的证件，农民目前所有的宅基地就没有法律保障。”该负责人说，通过宅基地确权登记发证，依法确认农民的宅基地使用权，使农民享有的宅基地使用权得到法律的确认和保护，维护了农民的合法权益，也赋予了农民更多的财产权利。

　　宅基地合法面积分类确权登记

　　《办法》规定，历史遗留宅基地是指2010年10月1日《浙江省城乡规划条例》实施前，农村村民在不同时期未批先建且至今未处理，或超出原审批批准面积，导致无法确权登记发证的宅基地。

　　从时间上来说，以1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》颁布实施日、1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施日、2010年10月1日《浙江省城乡规划条例》实施日为界，分为四个阶段。

　　1982年2月13日前，“农村村民占用宅基地建房且至今未扩建或翻建的，可按现有实际使用面积确定宅基地使用权。”也就是说，1982年2月13日以前建造的老房子，只要没有扩建、没有翻建过，当时占地面积是多少，现在的土地使用证上就会有多少。

　　1982年2月13日起至1987年1月1日前，“农村村民建房未经批准或超过批准面积占用宅基地的，若已按有关规定处理的，可按实际使用面积确定宅基地使用权；若至今未处理的，可由本农村集体经济组织出具证明，对未批部分进行处罚后，按实际使用面积确定宅基地使用权。”可以理解为，1982年2月13日至1987年1月1日前建造的房子，如果已经按照有关规定处理的，也是处理多少确权多少。要是还没有处理的话，需要对未批部分进行处罚。

　　1987年1月1日起至2009年12月31日，“农村村民建房未经批准或超过批准面积占用宅基地，但建房者符合建房条件，且所占宅基地符合土地利用总体规划和村镇规划的，经本农村集体经济组织同意并公示无异议，对规定面积标准内的未批部分进行处罚后，按补办时土地利用现状补办用地审批手续，并按批准面积确定宅基地使用权。”意思是，这个期间符合补办条件的，在经过处理后，按补办时地类补办审批手续，即补办时地类为农用地的需办理农转用手续。

　　而在2010年1月1日起至2010年10月1日前，符合补办条件的，在经过处理后，只能按占用前的地类补办审批手续。

　　“在办理用地手续前，符合认定条件的历史遗留宅基地需要先办理规划手续。不同时段的历史遗留宅基地也有不同的处置标准。”市国土资源局相关负责人说，历史遗留宅基地处置工作，坚持“尊重历史、一户一宅、法定面积”的原则，在符合土地利用总体规划和村镇规划的前提下，予以分类处置。

　　不符合相关规定，不予确权登记

　　“历史遗留宅基地确权登记，必须满足‘一户一宅、法定面积’的条件，否则不予确权登记。”该负责人说。同时需要注意的是，《办法》中明确规定，城市居民非法购买农村宅基地的，一律不予确权登记。

　　《办法》还明确，对不符合补办用地审批手续违法超占宅基地，且确因违法超占不足一间房屋等原因暂时无法拆除的，可对批准面积进行确权登记发证，对违法超占部分应在土地登记簿、土地权利证书记事栏内注明超占面积，超占部分待今后拆建、翻建时予以拆除。“违法占用的，依旧是违法的，违法超占面积不确认宅基地使用权。”该负责人说。

　　另外，非本农村集体经济组织的农民，因新农村建设、地质灾害防治、下山脱贫、小岛迁移等原因，经依法批准异地建房的，可凭相关权属证明文件办理宅基地使用权登记。

　　由于农村宅基地实际认定工作具有复杂性，对情况特殊的个例，经村民代表会议讨论同意，并进行公示无异议的，可报属地镇人民政府（街道办事处）审核确认。

　　“一户一宅”、“一户多宅”如何认定？

　　“一户一宅”、“法定面积”该如何认定？由于村民不了解相关认定条件，产生了一些困惑。记者专门采访了市国土资源局相关负责人，为大家解疑释惑。

　　“一户一宅”，即农村村民一户只能拥有一处宅基地。根据《瑞安市农村村民住房建设管理办法（试行）》确定的标准，“法定面积”的标准具体如下：6人以上为大户，用地面积不得超过140平方米；4至5人为中户，用地面积不得超过100平方米；3人及以下为小户，用地面积不得超过80平方米。以上面积标准包括附属用房建筑占地和庭院用地面积等。

　　那么什么情况下会被认定为多宅呢？

　　据了解，1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施以来，因未批先建、现实际拥有两处以上住宅（包括在非本村建设的住宅，但不包括合法购买的国有土地住房），且合计面积超出“一户一宅”标准面积的，认定为多宅。在本村集体范围内已出租、出卖、赠与或者以其他形式转让住宅的，另有其他未审批且合计面积超出标准面积的，认定为多宅。在政府实施拆迁或旧村改造中已实行货币补偿、房屋安置（不包括安置留地），另有其他未审批且合计面积超出标准面积的，认定为多宅。

　　“因合法审批、合法继承或在1987年1月1日《土地管理法》实施以前已建成的，导致拥有多处住宅的，不认定为多宅。”该负责人说。