当前，在稳定现行农村土地承包政策的前提下，推进耕地集约化经营，带动农村产业结构调整和农业产业化经营,是新一轮农村改革的着力点，更是实现土地资源向土地资本转变、进一步解放农村劳动力、增加农民收入的发力方向。怎样确保农村土地在“安全、有序、稳定”的总体目标下实现效益流转，避免和消除涉稳隐患，成为新形势下农村社会治理重点之一。

　　必须以粮食安全为核心推进土地流转。民以食为天，粮以土为本。最大程度保护和珍惜每一寸土地，是国家粮食安全的战略需要和首要条件，土地流转必须自觉服务确保粮食安全这个大局。调查发现，当前的土地流转，农户间自主转包、转让、互换方式的流转占五成上下，基本上没有改变土地种植用途。对外转包、转让或由各类经济组织租赁经营等形式实现流转耕地大体占20%上下，这部分土地大都进行了设施农业改造，温室大棚、观光采摘、错季蔬菜成为种植首选，有的直接将承租土地建成了用于接待游客的农家饭庄，导致珍贵的耕地改变用途。兼顾粮食安全和农村稳定，推进保护耕地前提下的有序流转，是不触动国家耕地“红线”的大局，必须以此为核心谋划和推进。

　　必须重视消除流转中的涉稳隐患。主要表现在：一是难成规模。现行的土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间矛盾较大。推进土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使土地规模化流转难以实现，致使已流转土地比较分散，制约了土地规模经营的发展。二是流转管理跟进不到位。大都是群众的自发行为，往往为流转而流转，考虑问题单一，风险意识不强，缺失跟进的管理与服务。三是流转合同不规范。突出表现为没有统一规范的合同文本，多数是亲朋邻里间根据双方所达成的口头协议流转，有的虽然签订了流转合同，但内容不完善，双方的权利义务关系规范性差,缺乏风险责任,出现矛盾后难以及时化解。四是农村集体直接经营的土地，包括集体经济组织直接经营的机动地、集体林地以及荒山、荒丘等实现流转缺乏民主透明，容易引发干群矛盾。五是缺失业主经营能力考察。受交通、水利等基础设施和自然条件影响，承租土地的业主大面积承包土地，从事高效农业开发，需要较大的资金投入，如土地承包户没有资本实力和贷款担保能力，规模难以扩大，效益难以提高，必将无法如期兑现农户的租赁金，极易引发群体上访事件。

　　必须依法有序推进土地流转。要进一步破除阻碍土地适度规模流转的陈旧观念，摒弃传统的小农经济意识，面向广大农民扎实宣传土地流转的好处，在规范引导、强化服务中为农户算明白账，激发农民自觉自愿参与土地流转的积极性。要建立规范引导和服务机制，鼓励、支持和引导农民在平等、自愿、互利原则下，大胆尝试公司加农户、业主加农户等流转方式，促进滚动发展。要注重规划促进规模经营，突出解决好土地难以集中成片、不易形成规模的问题，把土地流转纳入整体城乡建设规划，促进规模连片的统一流转。要规范流转契约合同。加强对土地流转契约的规范管理，印制统一规范、承租双方责、权、利明确的流转合同文本，消除问题隐患，确保土地流转的依法有序推进和农村社会稳定。

　　(作者系中共下花园区委常委、政法委书记)