二轮承包错误登记土地面积、互换土地导致界限模糊、举家外出打工无法参与确权……自今年我省全面推开土地确权以来，这些让基层干部感到棘手的问题不断涌现。然而，日前记者在全椒县采访时却发现，当地采用组建村民议事会、土地面积“同升同降”等多种方法，顺利完成了确权到户。

　　从2013年开始，我省陆续在全省范围内推广土地确权工作。近两年推进过程中，涌现出了“人难找”、“地难量”、“权难确”等一系列突出问题。今年3月，全椒县作为65个新增试点县区之一，开始尝试破解这些共性难题。“我们首先通过电话、手机短信等方式，通知6.8万名外出务工人员回家参与确权，各村也想尽办法联络本村外出人员。 ”县农委农经科科长王保柱告诉记者，少数农户不能及时返乡的，他们则采取邮寄《委托书》或电话授权的方法，由农户委托亲戚或他人代为确权。

　　人到齐了地怎么量？ “我们采取一组一策的方式，要求所有村民达成共识并签字确认后，才能进行土地测量。”六镇镇党委副书记袁守谋介绍，他们在各个村民组挑选了3-5名对当地情况较熟的村民作为专员，让其负责指认地界。为此，县财政拿出629万元的预算经费，用于支付全县专员的误工费。“每人每天80元，发放到每个村里有5000元的办公经费。 ”他说，村民指认地界后，县国土局招标的专业机构将操纵航拍器对地块进行精准测绘。

　　在土地测绘过程中，工作人员又发现了新的问题：许多村庄因农田整治项目和村民间田地互换等原因，原本二轮承包的地块已经无法准确辨认。 “为解决村里田地互换情况较为突出的情况，我们放弃了以往指界的方式，提出了‘同升同降’的新办法。 ”武岗镇官渡村支书陈少兵向记者介绍，“同升同降”是指按照测绘的总面积，除以所在村民组可分配土地的人数后，进行平均分配。 “这样无论确权后土地少了还是多了，大家都一样。 ”他解释说，分配时使用抽签的办法，村民按照所在组的顺序依次抽号确认自家地块。

　　提及“同升同降”的办法，官渡村官东村民组村民张全豹赞不绝口。“一开始确权的时候，我带着测量人员在地里转了一天也摸不着边儿。 ”他笑着说，新的分地方式使用后，所有村民都很乐意接受，原本界定土地的难题也迎刃而解。

　　此外，为化解确权过程中的矛盾纠纷，该县还在每个村选择了5名左右政治素质高、群众威望高、责任心强的“五老”（老党员、老村干、老教师、老队长、老会计）人员，成立村民议事会。“从宣传开始我就全方位的参与了确权工作。 ”官渡村小罗村民组议事会成员黄洪根说，自己的主要职责包括宣传政策、征求意见、土地划界和调解纠纷等，“不到3个月，我们组的土地就已全部确权完毕。 ”

　　“这些探索出的新方式，打破了以往‘确权确股不确地’的做法，解决了土地确权过程中的各种疑难杂症。 ”王保柱表示，截至目前该县95%以上的村民组已完成外业指界，正进行第一轮公示，颁证之期指日可待。