2021年12月下旬国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，提出要进一步提高配置效率，主要是包括进一步提高土地要素配置效率，推动劳动力要素合理畅通有序流动，推动资本要素服务实体经济发展，大力促进技术要素向现实生产力转化等八个方面的试点任务，其中土地要素方面将这么做！

1.支持探索土地管理制度改革

探索赋予试点地区更大土地配置自主权，探索建立补充耕地质量评价转换机制，在严格实行耕地占补平衡、确保占一补一的前提下，严格管控补充耕地国家统筹规模，严把补充耕地质量验收关，实现占优补优。

2.鼓励优化产业用地供应方式

支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。支持不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。支持建立工业企业产出效益评价机制，加强土地精细化管理和节约集约利用。

3.推动以市场化方式盘活存量用地

鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。鼓励市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。规范和完善土地二级市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押制度，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。

4.建立健全城乡统一的建设用地市场

支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。

5.推进合理有序用海

支持完善海域和无居民海岛有偿使用制度，加强海岸线动态监测。在严格落实国土空间用途管制和海洋生态环境保护要求、严管严控围填海活动的前提下，探索推进海域一级市场开发和二级市场流转，探索海域使用权立体分层设权。

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