由于受气候条件影响，从春到冬，每年我市农业生产均会遭受不同气象灾害的侵袭，给农民带来不同程度的经济损失。然而，一边是可以明显预见的灾害损失，一边却是大量未参保的农作物，这到底是何原因呢？化解这一矛盾的方法又是什么？ 

　　“财、农”工作给力　农民利益得保 

　　推行农业保险，是国家实施的一项支农惠农政策。相对其他县市来说，尽管我市不属于农作物的主要生产区，但为了落实国家支农惠农政策，保护农民利益，自2013年我市正式开展粮食作物保险以来，对辖区内种植的2.6万亩主要粮食作物水稻和玉米，在中央、省、州按政策全额拨付相应分摊保费比例资金的同时，市财政每年也严格执行政策规定，按时将所应分摊比例的保险费分文不差拨付给相关保险公司。

　　与此形成鲜明对比的是，对于这一关乎自己切身利益的保险，粮食种植户们所表现出的积极性并不高，以至本应由农民交纳的分摊保费无法收缴。采访中记者了解到，自粮食作物保险制度实施以来的这3年，农民一方的应交保费实际上全是由市农业局通过各种渠道筹集而得，并代为交纳的。而正是市财政和农业部门一心为了农民利益着想，才使这一政策得以不折不扣地在我市施行，从而确保了2.6万亩主要粮食作物实现了百分百参保。

　　当事双方谈不拢　好事难长远
 
　　据了解，对于农业保险，除了农民不愿参保外，保险公司其实也不愿更多承保，而造成这一矛盾的原因则是多方面的。

　　从种植户一方来说，由于我市集中连片种植的粮食作物面积较少，大部分属于分散型、小户型，每家每户种植的面积少，承受灾害损失的心理能力自然就强，而且在相当一部分农户看来，即使自家田地受了点灾，仍可以想想办法采取补救措施，损失不会太大，完全没有必要花钱买保险。正是基于此种想法，导致农民不愿参保、不想参保。另外，定损程序繁杂且赔付金过低，也是造成农民参保积极性不高的一大因素。以成灾的水稻为例，每亩的理赔金仅为260元，而且还必须得经过保险公司定损才能理赔。

　　而从保险公司一方来说，由于我市粮食作物种植地块分散且面积小，每户的保费大部分不到2元钱，如果派员挨家挨户收缴，既费时又费力。这样，如果不开展其他粮食作物险种，而仅仅光靠收取农民的保费，势必出现风险高、赔率高，而费率低的情况。因此，除了国家政策强制必须参保的粮食作物外，保险公司基本都不愿主动发展其他险种。
 
　　农保要扩面 　土地流转是关键
 
　　原本是一件互惠互利的好事，却变成了农、保双方眼中的“鸡肋”。如何才能化解这一矛盾呢？

　　采访中记者了解到，种植面积过于分散，才是导致这一支农惠农政策“水土不服”的关键所在。在一些种粮大县或大省，由于粮食作物的大面积种植，且粮食所有权主要集中在一些种植大户手中，因此一旦发生大的灾害，损失就不是几十上百元这么简单了。为了挽回灾害带来的损失，避免造成倾家荡产的局面，种植大户们自然都愿意给自己的粮食作物买保险，而由于所有权集中，保险公司在进行保费收取或理赔等事宜时也方便高效得多，承保的积极性自然也就高得多。

　　鉴于此，化解我市粮食作物参保难题，主要还在于深化农村土地承包制度改革，加快农村土地流转步伐。