山东土地流转及规模经营一直走在全国前列，而要做大规模就急需增加资金投入，对全省各类新型农业经营主体而言，发展土地经营权抵押贷款成了新选择。然而，记者调查发现，目前我省此类贷款尚未形成规模，农户急切期望提高土地经营权含金量。

　　利息：２００万元比１２０万元少

　　同一个经营主体从同一家银行贷了两笔贷款，一笔２００万元，一笔１２０万元，后者利率近乎翻倍，这是怎么回事呢？

　　１１月１８日，记者来到莱芜市赢泰有机农业科技发展有限公司，总经理潘林香从一个写着“还款贷款票据”的文件盒里拿出厚厚一摞银行单据，交给记者翻阅。

　　“２００万元就是公司的土地经营权抵押贷款，这个贷款最便宜，月息４．２５‰；另一个月息是８．０７５‰。”潘林香说。
赢泰公司发展有机农业已有１２年，起初靠亲戚朋友借钱投入，２０１１年从当地农村信用社以公务员担保的形式贷了５０万元，年息１１％；２０１２年１００万元，年息１０％，２０１３年１２０万元，年息９．８％；２０１４年４月拿到了莱芜市首批土地经营权抵押贷款。赢泰公司用其从天津购买种羊，现在种羊存栏已超过２０００只。

　　土地经营权抵押贷款解决了农民资金缺、贷款难的问题，让贷款主体的经营规模迅速膨胀。山东五福茶业有限公司在莱芜莲花山有１０００多亩的茶叶种植基地，总经理吕守祥与潘林香同时拿到２００万元的土地经营权抵押贷款，之后整修山路十余公里，又引进研发茶叶新品种，带动周边村庄种茶２００多亩。“十三五期间，茶叶种植基地将发展到１万亩！”

　　推广：“尝鲜者”不足１％

　　土地经营权抵押贷款可以让农村“沉睡的资产”活起来，加之利率优势明显，我省各地都在积极探索推广。但从全省看，土地经营权抵押贷款仍处于“星星之火”的状态，新型农业经营主体中真正能够获得贷款的“尝鲜者”还是极少数。

　　在日照市五莲县，今年１０月１６日，汪湖镇前泥牛子村的村民，以租赁村集体土地的经营权作抵押，成功获得贷款２０万元，这在该县属于第一次。在淄博市淄川区，２０１４年７月１６日，首次向９家农户发放４３万元土地经营权抵押贷款，目前累计为１１家农户发放贷款２６８万元。

　　莱芜市在全省较早试点土地经营权抵押贷款，目前累计发放２０多笔、３０００多万元。但莱芜现有农民合作社１４００多家、家庭农场２９２家、农业产业化龙头企业１６５家，再加上种粮大户，合计２０００多家新型农业经营主体，能靠土地经营权抵押获得贷款的不足１％。

　　莱芜市委农工办副主任狄杰友表示，该类贷款只针对流转土地达到一定规模的新型农业经营主体，而且设置了项目前景好、政府认可、曾受财政奖励、无不良信贷记录和有明确盈利预期等五个条件，“贷款成熟一个批准一个”。

　　记者从省农业厅获悉，全省农村土地经营权流转面积达２２４７．１万亩，新型农业经营主体合计接近２０万家。全省１４个市４３个县（市、区）已开展土地经营权抵押贷款业务，累计发放贷款８．７亿元。但若平均到近２０万家，每家才４３５０多元，与农业规模经营动辄百万、千万元的投资相比缺口甚大。

　　期盼：提高经营权“含金量”

　　国家近日出台的《深化农村改革综合性实施方案》提出，要“出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见”。山东将比全国提前两年完成农村土地确权颁证工作，已经具备推广土地经营权的先决条件。这为土地流转和经营权抵押打牢了基础。但一方有迫切的贷款需求，一方有最低的利率，本应“一拍即合”的事，为什么还有这么大的推广缺口呢？

　　贷款设计与新型农业经营主体需求之间存在差距是一个重要原因。吕守祥认为，农业生产对资金稳定性要求高，贷款期限应当与种养周期匹配起来。潘林香说，土地经营权抵押贷款主要用于农业生产，建议贷款期限至少延长至两年。

　　赢泰公司流转了１２０亩地，经营权抵押贷款只用了其中５８亩，可地上附着物是公司十几年来投资建设的固定资产，再加上山东省投资担保有限公司收取４万元担保费从中作保，这才从银行拿到了２００万元贷款。周边的种粮大户跑来公司说：“我的地比你的还多，能贷多少啊？”潘林香一句话就打消了他们的念头：“我一个有机草莓大棚就投了６０多万元，再看看我地上的办公楼、羊舍，你地上有啥？”

　　山东社会科学院农村发展研究所所长张清津认为，确权颁证之后，在土地所有权、承包权、经营权“三权分置”基础上，如何提高土地经营权的含金量已成深化农村土地制度改革，推动土地经营权规范有序流转，加快构建新型农业经营体系的关键一环。