参与问政代表：赵良庆 王容川 吴平 李维勇 李景敏 张志轩

　　张国富 王琼 张华建 周杰 孔小藤 李玉成 穆可发

　　接受问政单位：省农委 省发改委 省财政厅 省国土资源厅 省粮食局 省政府金融办

　　深化农村改革，是全面深化改革和全面依法治国的重要组成部分。 11月19日，省十二届人大常委会第二十四次会议在审议省政府关于全省深化农村改革情况报告的基础上，就这项工作开展专题询问。围绕我省深化农村改革中的热点难点和下一步亟待解决的问题，10位出席会议的省人大常委会委员和3位列席会议的省人大代表，向6部门轮番发问。

　　本报记者 高城

　　关键词

　　土地确权

　　赵良庆：农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及农民根本利益。目前我省这项工作总体进展如何?在推进工作当中，还存在哪些突出矛盾和问题?对于基层反映的任务重、投入大以及一些遗留问题，采取了哪些有效措施来解决?

　　省农委：2008年我省开始以村为单位开展试点，此后逐步扩大试点范围;2014年被批准为全国3个整省推进试点省份之一，在全省20个农村综合改革示范点县(区)整县推进;2015年新增65个县(市、区)整县推进试点，其他剩余的县(区)今年9月份以后也全部启动。目前首批20个试点县(区)已进入颁证阶段，新增的65个试点县(市、区)已完成外业测绘，面积占应确权面积的75%，总体进展顺利。

　　但是这项工作在整体推进中，确实还存在着纠错工作不力、发展不平衡以及一些历史遗留问题等。对历史遗留等问题，主要是通过坚持政策底线和民主协商来具体化解。下一步将分片区、分重点有针对性地召开调度会，强化责任落实，推动加快颁证进度、提高基层干部政策水平和操作能力，进一步完善“省部署、市督查、县落实”的工作机制。

　　王容川：调研中，各地反映我省乡镇农经管理机构不健全，有三分之一的乡镇没有专人从事农经工作。那么确权颁证后，农村的资金、资产、资源的监管，土地承包与流转，承包的纠纷调处、信息档案管理，这些大量的日常工作由谁来承担?如何保证这些工作能落到实处?

　　省农委：按照现行管理体制，农村的经管工作由县、乡两级农经机构负责。目前县级农经机构比较健全，乡镇农经机构有三种情况：一是按照改革要求，乡镇农经员在乡镇政府;二是乡镇农经机构单设，有农经站;三是乡镇没有农经站，放在农技推广站。针对您提出的问题，省农委将在广泛调研的基础上，会同省直有关部门出台加强基层农经机构单设意见，同时加快建设农村产权流转交易市场，统筹推进确权后续工作。

　　土地流转

　　李维勇：近年来全省各地按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进农村土地流转。但在实际操作中，有的地方还存在着行为不规范、服务不完善等问题。怎样解决这些问题，推动农村土地规范有序流转?

　　省农委：我们在基层调研发现，行为不规范、服务不完善的直接表现就是合同不规范、纠纷难处理。今年省委办公厅、省政府办公厅印发的 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》指出，要严格规范土地流转行为，严格土地流转合同审核把关。

　　对于规范土地流转行为，我们将按照 《意见》要求，制定统一规范的合同文本，出台土地流转交易规则和管理办法，加快建设县乡联动的土地产权市场，进一步完善县、乡、村三级联动的服务网络，建立矛盾纠纷调解机制，保障农村土地的规范有序流转。

　　李景敏：近年来工商资本下乡租赁农地，投资发展现代农业，对推动农业现代化建设起到了积极作用。但我们也了解到，有些企业盲目追求超大规模经营，管理跟不上、经营状况不理想，少数地方甚至出现欠费跑路。请问要采取什么样的措施，提高工商资本租赁防风险能力?

　　省农委：工商资本进入农村，从有利方面看，带来了人才、资金、技术、管理，特别是新的经营模式，对发展现代农业是大有裨益的。但也有少数地方或个别地方，确实存在您说的这种情况。

　　省委省政府对此高度重视，今年出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，就明确提出要加强工商资本对租赁农地的监管和风险防范。我们将根据《意见》要求，进一步抓好落实;同时，省农委正在起草的相关意见中，提出要把好“上限控制关”“资格审查关”“合同审查关”“分级备案关”“退出机制关”等五个关口，对工商资本租赁农地加强监管和风险防范。

　　吴平：农业经营主体“用地难”是很多人大代表关注的问题。今年省委一号文件对农业设施用地有明确的部署和要求，但实际上，农业经营主体必要的农机库房、仓储、晒场等设施用地，很难得到落实。这一问题要如何解决?

　　省国土资源厅：去年，国土资源部、农业部联合下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，明确界定了设施农业用地的范围。随后，省国土资源厅、省农委联合发布《进一步支持设施农业健康发展的意见》，主要是单列指标;简化程序，在不改变农用地性质的时候只备案登记，不办理转接手续也不收取费用;对于确实需要占用基本农田的，依法做好审查工作，按数质相等原则补划基本农田。

　　新型农业经营主体

　　张国富：目前我省的家庭农场、种粮大户、农民专业合作社、龙头企业等虽然呈快速增长态势，但与加快转变农业发展方式、加快农业现代化进程的需求相比，仍然不适应。在“十三五”规划中，我省要如何进一步发展壮大新型农业经营主体?

　　省发改委：培育新型农业经营主体、构建农业经营体系是加快农业现代化非常重要的内容。中央印发的《深化农村改革综合性实施方案》提出“加快构建新型农业经营体系”，我省在这方面已经做了大量工作,取得了良好的基础。当前按照省委省政府的部署，省发改委正在牵头编制我省“十三五”规划纲要，编制过程中，这一重大问题我们也在反复研究和思考。下一步，将通过深化农村产权制度改革、推动农村土地承包经营权规范有序流转、创新农业社会化服务机制、深化农村金融改革、强化农业人才培育等一系列措施，为新型农业经营主体发展壮大提供有力支撑。

　　王琼：调研发现，一些农民专业合作社的运营，不够规范、机制不够健全。省农委将采取什么措施，做实农民专业合作社，避免其成为“空壳”?

　　省农委：《中华人民共和国农民专业合作社法》自2007年施行以来，我省农民专业合作社发展势头强劲，注册登记的农民专业合作社达到6.1万个。其中，县级以上农民合作示范社7204家，省级以上示范社536家。您所提的合作社重数量、轻质量甚至个别“空壳社”现象，在一些地方确实存在。

　　下一步，我们将按照省政府《关于进一步促进农民专业合作社持续健康发展的意见》要求，通过发挥示范社的示范引领作用、加强合作社的制度化建设和动态管理等方式，来进一步加强农民合作社规范化建设。

　　穆可发：下一步我省农业投入政策要怎样向新型农业经营主体倾斜?

　　省财政厅：近年来不论是中央财政还是省本级财政，包括各级财政，都不断加大对新型经营主体支持力度。下一步，我们将会同农委及相关部门，通过实施政策扶持全覆盖便利化、设立新型农业经营主体融资风险补偿基金、提高农业保险覆盖面和保障程度等，支持新型农业经营主体发展。

　　农村金融改革

　　张华建：金融在“三农”发展中举足轻重，尽管我省已经采取一系列政策措施，但受今年经济下行因素影响，融资难、融资贵、担保难，仍是制约新型农业经营主体发展的瓶颈。为了适应他们融资需求，我省在金融支持“三农”发展上有哪些具体举措?下一步将如何推动金融支持“三农”政策更好落地?

　　省政府金融办：省委省政府对农村金融高度重视，近几年每年都出台关于金融支持 “三农”和实体经济意见。2012年就启动农村金融综合改革试点，经过3年努力，取得明显成效。今年初省政府出台的 《关于全面深化农村金融综合改革的意见》，在全省全面推进农村金融组织机构、体制机制、产品形式和服务方式“四项创新”，着力构建多层次、广覆盖、低成本、可持续的农村金融服务体系。

　　下一步，将进一步培育农村金融市场主体，通过增资扩股、上市挂牌、完善公司治理等方式，做大做强农村商业银行，为更多的新型农业经营主体提供融资贷款服务。同时，进一步创新金融产品和服务方式，做好农业政策性保险提标扩面工作，加强农村征信体系建设，把农村金融服务站发展到行政村，加大对新型农业经营主体的扶持。

　　李玉成：农业生产是靠天吃饭的，看老天爷的脸色。调研中，各地普遍反映涉农保险保障水平低、覆盖面窄。请问下一步如何提高保险水平和扩大覆盖面，增强农业风险防范能力?

　　省财政厅：政策性农业保险是安徽省列入到33项民生工程的一项重点民生工程，我们省是全国政策性农业保险的试点省，这项工作是走在全国前列的，为我省农业稳定发展发挥了重要作用。但是在政策性农业保险实施过程中，确实存在保障水平偏低、覆盖面偏窄的问题，与广大农村农民、尤其是新型经营主体的需求差距较大。

　　今年我们按照国家要求，拿出“真金白银”对政策性农业保险出台了“扩面提标”的新的改革性安排。对主要农作物提高赔付标准，并扩大农业保险面。

　　省政府金融办：通过政策性农业保险加商业保险，扩大特色农业保险、保险公司精准营销等途径。鼓励商业保险更好地服务于新型农业经营主体。

　　农业农村投入

　　周杰：我省涉农资金数量很大，每年接近200亿元，对支持“三农”工作、打牢“三农”基础，起到了重要作用。但在管理上还存在不容忽视的问题，尤其是违规、违法、违纪的现象时有发生。请问有关部门，将采取什么具体措施，规范和监管涉农资金的使用?如何加快涉农资金的拨付进度?

　　省财政厅：今年我们对 2013年、2014年的涉农资金发放和使用情况进行了全面检查。总体来看，我省涉农资金监管工作走在全国前列。但您所说的违规、虚报冒领、挪用、重复建设等问题，也确实存在。究其原因，包括制度设计有些不“接地气”，公开发放机制不到位，监管不到位、处罚不到位等。对此，我们将会同有关部门，对涉农惠农补贴进行改革，积极推进农业补贴“三合一”改革试点，提高财政资金使用效率;加大资金监管和处罚力度;加快资金拨付;同时，公开发文在村级、乡级进行公示，接受所有的可受补贴对象和社会的监督。

　　粮食改革

　　张志轩：今年粮食收购的价格下滑明显，我省作为6个粮食调出省之一，采用什么办法缓解粮库收储压力，保护农民种粮积极性和种粮收益的?

　　省粮食局：今年我省出台了一系列政策来缓解粮库收储压力，比如在全国率先启动省级小麦临时收储、放宽地方储备收购标准，对全省加工、酒精、饲料企业进行了精准对接，推进市场化收购等。我省还和浙江签订了战略协议，和福建、上海也签订了框架协议，通过积极和主销区进行对接，来化解目前的高仓满储现象。

　　农业社会化服务

　　孔小藤：今年中央一号文件要求抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点。请问我省农业生产全程社会化服务创新进展如何，下一步如何加快农业生产服务化进程?

　　省农委：近年来，按照省政府要求，省农委会同财政等有关部门，通过开展农业社会化服务示范创建活动，推进农业生产全程社会化服务机制创新试点，促进了公益性服务与经营性服务融合发展。下一步，将按照省政府办公厅出台的 《关于加快构建新型农业社会化服务体系的意见》，大力培育经营性服务主体，深入开展公益性服务和经营性服务融合试点，开展示范县、示范乡镇等示范主体的创建活动，推动社会化服务体系机制进一步完善。

　　本文来源：中安在线-安徽日报