推动现代农业建设迈上新台阶，需要流转土地发展适度规模经营，如何解决土地流转后农民的利益保障、收入来源问题？记者日前在高邮八桥现代农业产业园区采访发现，这里的农民“让地”之后不失地、不失利、不失业，还在那块地上干活，除了土地租金之外还按月拿工资，60多岁的老头老太年收入上万块，他们笑称这是“双薪”。

　　这个规划面积达1.8万亩的省级现代农业产业园，分为无公害农产品生产区、有机农产品生产区、绿色农产品生产区、花木生产区、综合服务区等五大功能区。目前，该园区已流转土地超过6000亩，涉及当地1000多农户，主要流转给了种植、养殖大户进行适度规模经营。高邮人在园区开建之初即立下“硬规矩”——保障农民“让地”之后不失地、不失利、不失业。    

　　让地农民“不失地”

　　八桥现代农业产业园规定，园区所有入驻项目，必须从事种植、养殖产业，决不能改变农地用途。农民历来视土地为命根子，难以容忍“地力”遭受破坏。“即使流转出去，心中依然牵挂。”金港村原村主任杨国富现在园区协助管理，他说，这就保证了一旦外来投资项目承包到期不再续租，其用过的土地单季复垦后交到农户手上，能够正常实施农作物种植。

　　高邮人立足高起点，聘请专业机构实施总体规划，按照“拉开大格局，构筑大框架，满足大项目”的要求，累计投入1.2亿元，实施道路桥梁、涵洞泵站、衬砌灌渠、绿化亮化、服务中心等五大工程，全力打造“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、土肥沃”的样板区。

　　“这叫栽下梧桐树、引来金凤凰。”园区直管单位卸甲镇党委副书记吕传祥告诉记者，八桥农业园坚持“布局成片，设施升级，产品提档”的原则，通过招商引资，目前已引进实施高效农业项目23个，高效农业面积6103亩，其中设施农业面积4600亩，初步形成了三个特色板块，即以年红花木、盛川园林科技为主体的花木种植板块；以光华蔬菜、一品红樱桃为主体的蔬果种植板块；以瑞康农场、飞扬科技为主体的种养综合板块。

　　“我们不仅要让农民感受不失地，还要想办法培训新型农民。”吕传祥说，2013年园区投入1500万元新建了3000平方米集成果展示、农民培训、产品检测、科技推广等于一体的公共服务平台。

　　田租递增“不失利”

　　八桥农业园总规划面积约1.8万亩，目前已经入园的23个项目建成面积超过6000亩，涉及当地1000多农户的承包地。金港村是一个纯农业村，全村现有耕地6437亩，从2008年村里组建蔬果土地股份专业合作社以来，已流转耕地2076亩，引进和创办了花卉苗木、蔬菜瓜果、水产养殖等20多个现代农业项目。

　　“所有流转给园区种植、养殖大户的地块，首先要和农民商议定好起始租金价格。”金港村村支书颜金松说，比如金港村的耕地，流转给园区大户，租金按照农民意见分成两种类型，一种是“按当年稻谷的国家最低收购价政策”，也就是“托市”价计算。2015年秋季稻谷“托市”价格为1.55元/斤，而现时市场稻谷价格只有1.3元/斤，但土地租金收益仍然按1.55元/斤、每亩600斤稻谷折价计算。另一种是直接支付现金。如园区“瑞康农场”，就是按照770元/亩和农民结算。

　　记者了解到，在八桥农业园，耕地流转租金均价在700-800元之间，但这仅限于起租三年内。三年之后，则按照每三年10%递增率，累积递增给付租金，从而保障农民“不失利”，且始终保持有利地位得实惠。      

　　老头老太“不失业”

　　当前农村，实际仍在种地的农民多数是“5060”——女性劳力50岁以上、男性劳力60岁以上。这样一个群体，离开土地去工厂打工显然不太现实。

　　可喜的是，在八桥农业园，记者采访中看到的是另外一番景象。园区刚性规定，入驻园区项目企业优先聘用本地农民为生产基地工人。

　　“我们的工资按天计算，我在这边干一天能拿50块钱。”在飞扬农业科技公司鲜切花大棚里，今年63岁的金港村农妇周凤鸣和另外两位“同事”潘东梅、马春香正在采收盛开的非洲菊。几位农妇说，因为收入不错，平时家里没什么事就不休息，她们几乎天天在这家花卉生产基地干活，全年收入在10000元左右。

　　“我比她们拿得多，一天65块。”今年64岁的男性农民刘文在这里担任生产小组长，他说：“我们这个年纪在别的地方没人要，在这里干，活是比女同志重一点，但收入蛮不错的。”

　　“这里的村庄没闲人，劳动力不够用。”颜金松说，金港村2000多人口中，劳动力（男性16岁至60岁，女性16岁至50岁）约1200人，其中有800人左右在园区当产业工人，按月拿工资。

　　“最为关键的是，这800人中有90%属于年龄大、文化低的老头老太，在园区各类产业基地从事力所能及的劳动，收入按天计算，每天工作8小时左右，工资50—60元/天。”

　　记者随后在卸甲镇一份政府工作报告中看到，八桥农业园区已吸纳100多个农户参与创业，吸纳老年妇女500多人、老年男性400多人参与合同用工和季节性用工。