粮食生产既关系到粮农的种植效益，又关系到国计民生，具有重要的战略意义。而粮食价格政策不仅决定着农民种粮的积极性，也影响着国家粮食安全。近日，就在农民喜获秋粮丰收的时候，突遇较为剧烈的粮价波动。据《人民日报》报道，东北地区、黄淮海平原粮食市场上的玉米价格下降了20%，在南方一些地方，玉米价格下降了30%。并且，玉米价格的下跌对稻谷和小麦价格形成了挤出效应。中国网中国政协特编载全国政协委员、河北省政协农业委员会主任杨玉成关于保护农民种粮积极性以及国家粮食安全的意见建议，全文如下。

　　2004年以来，国家先后出台了粮食直补等农业补贴惠农政策，这些政策对调动农民种粮积极性发挥了积极作用。但在实施过程中也逐渐暴露出一些问题和矛盾，应予以重视并逐步完善。为此提出如下建议：

　　开展农业补贴立法。迄今为止，我国农业补贴尚处于无法可依的局面，应制定农业补贴基本法，以保证农业补贴政策规范有效运行，从源头上控制和防范农业补贴“范围、方式、使用、监管”等方面存在的问题。

　　逐步提高补贴标准。尽管近年来粮食价格回升，但农业仍然处于弱势，比较效益低，粮价增幅赶不上农资价格上涨的幅度。种粮农民期盼着“粮价高一点、补贴多一点、农资稳一点”。

　　核实面积，使种粮土地都享受国家补贴政策。一些地方实际耕地面积与享受财政粮食直补和农资综合补贴面积有较大差距。主要原因有：一是2002年农业税改革时瞒报、漏报计税土地面积，形成“黑地”。二是新增开荒土地。三是治理空心村和关闭砖瓦窑形成复耕土地。这三种情况的土地没能享受优惠政策。建议国土部门协同乡镇政府对瞒报、漏报耕地和其它“黑地”面积进行核实，将其纳入农业补贴范围。对新增、复耕土地，应予以鼓励。

　　优化农业补贴结构，增强现代农业发展后劲。现行的农业补贴结构中，流通性补贴较多，生产性补贴较少。由于财力有限，在农产品价格补贴不断增加的情况下，对农业基础设施建设、农技推广、农业培训等方面的补贴就得减少，而这方面正是改造传统农业，增强农业发展后劲的关键所在。

　　制定统一的补贴规程，实行惠民资金专账管理。建议提高信息化工作水平，强化技术支持。统一种粮补贴工作规程，开通惠农资金专户，使各项惠农资金纳入统一管理，不同资金项目实行专帐管理。