江口县凯德街道双岑村村民田冬平,通过流转获得287.7平方米集体建设用地的使用权。他又借这个使用权贷款50万元发展养牛,目前他已建好了养殖场。

　　“这原先没什么用的集体资产,竟然变成了真金白银。”这让田冬平欣喜不已。

　　这个变化得益于江口县探索实施的集体建设用地使用权流转改革。

　　去年以来,针对农村集体建设用地,资产不能变资本、资金的屏障,和农村私下买卖、私下交易集体建设用地等问题,江口县积极在集体建设用地使用权流转问题上进行探索。

　　去年4月,该县制定出台《江口县集体建设用地使用权流转工作实施方案》。今年8月,又印发《江口县人民政府关于农村集体建设用地使用权流转的意见》。

　　该县成立县集体建设用地使用权流转工作改革领导小组,下设办公室在县国土资源局。建立了县、乡两级流转交易服务平台,设立集体建设用地使用权流转专户,制定县、乡、村三级流转收益分配及资金管理办法。确保政府、集体土地所有者、使用权人三者利益不受损害。

　　经过调查,该县共有农村集体建设用地0.2139万公顷,占全县国土面积的1.14%。

　　去年底,该县选定10宗不同类型的集体建设用地,“试水”集体建设用地使用权流转。县国土部门主动邀请财政、审计、物价、法制部门共同参与,现场办公。流转的10宗土地面积2296.77平方米,最终获得流转出让收益近24万元。

　　在先行先试基础上,该县全面推开集体建设用地使用权流转,该县将农村集体建设用地从无期变为有期、从无偿变为有偿进行出让,逐步引导集体建设用地从无形走向有形市场。

　　截至目前,该县已完成农村集体建设用地使用权流转50宗,流转面积14918.31平方米,收益金为133.44万元。正在办理的有12户,面积为2160.73平方米。

　　该县将集体建设用地使用权流转统一市场,将集体建设用地使用权的出让、转让、租赁、抵押、入股等交由集体经济组织与村民集体表决,将政府为主导的垄断资源配置方式转变为以价格机制、供求机制、竞争机制为主导的市场配置方式。

　　县国土部门相关负责人介绍,这极大地调动了集体经济组织主动管好、用好、用活土地的积极性,促进化解“两违”遗留问题,提高节约集约用地,有效遏制了违法用地,维护了社会和谐稳定。

　　记者了解到,该县双江街道磨湾村有180亩土地用于旅游开发,按照以往进行征地拆迁,每亩土地大约以6万元左右一次性征收。通过集体建设用地使用权流转,村里以土地入股,实现资源变股权,所获收益30%作为集体经济。此举得到村民的大力支持,以前按征地拆迁方式完成土地征收起码需要3个月,通过流转方式仅用了半个月左右。

　　江口县通过对农村集体建设用地使用权进行流转,有效解决农村宅基地超占面积、一户多宅、跨村建设、异地建房等问题,在符合规划和群众自愿前提下,按流转出让方式取得土地使用权,促进农村集体建设用地由非法交易向合法公开交易转变。

　　通过流转,还拓展了农村抵押融资渠道,在集体建设用地使用权流转有形市场调节下,进行抵押贷款,将老百姓手中的“死资本”变成“活资金”,盘活集体建设用地,破解农村发展瓶颈,带动老百姓自主创业、致富奔小康。

　　据悉,该县还将农村集体建设用地流转与生态移民搬迁、地质灾害搬迁、美丽乡村建设相结合,为解决项目建设用地难题探索新路。

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