开展农村土地确权登记颁证，是中央从深化农村改革全局出发作出的一项重大决策。2008年，我省在全国最早开展以村为单位的试点，此后逐步扩大试点范围。2014年，省委、省政府把开展农村土地、承担经营权确权登记颁证作为深化农村改革的重要突破口，在20个农村综合改革试点县（区）启动整县推进试点，当年被批准为全国3个整省推进试点省之一。整县试点启动后，省委、省政府坚持统筹部署，高位推进，强化督查，各试点地区，强力推动，试点工作整体进展平稳有序。

　　目前，首批20个县（区）已完成确权登记工作，正陆续进入颁证阶段。2015年新增的65个县（市、区）已进入外业测绘阶段，测绘面积3799.5万亩，占应确权面积的75.1%。剩余的22个县（市、区）和非行政区划的县级单位也分别于9月启动了试点工作，现已基本完成专业测绘机构招标。全省试点任务将于2016年底结束，比中央要求提前1年。

　　一、确权登记颁证试点取得了惠及多方的综合效益

　　一是进一步稳定了农村土地承包关系。通过确权登记颁证，解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，化解了一些多年遗留的历史矛盾。 2014年20个首批试点县（区）先后梳理各类问题4061个，化解矛盾纠纷11907个，为进一步稳定农村土地承包关系奠定了基础。

　　二是推动了适度规模经营。通过确权登记颁证，进一步明晰了农村土地产权关系，强化了对农民土地承包经营权的物权保护，稳定了农民土地经营的预期，为土地流转和规模经营创造了条件。截至2015年9月底，全省土地流转面积3694.42万亩，其中耕地2824.93万亩，约占全省耕地总面积的45.25%，确权登记功不可没。基层干部群众普遍反映，是确权登记颁证，给农民放心流转土地吃上了“定心丸”。

　　三是促进了新型农业经营主体发展。确权登记颁证工作解除了农民长期流转土地的后顾之忧，稳定了经营权长期流转关系，带动资金、技术、人才等生产要素向农业聚集、向新型农业经营主体集中，加快了种养大户、家庭农场、农民合作社的发展步伐。截至2015年9月底，全省各类新型农业经营主体发展到211847家，其中，农民合作社56909家、家庭农场 24304家、专业大户125599个，农业产业化龙头企业5035家，适度规模经营流转土地占全省土地流转面积的近8成。

　　四是增加了农民财产性收入。确权登记颁证后，农户承包土地面积比二轮承包面积普遍增加，农民流转土地收益也随之增加。预计全省确权登记后实测面积比原承包面积多出三分之一，约3000多万亩。如金安区马头镇和横塘岗乡实测面积78687.3万亩，比二轮承包面积增加了20267万亩，多出45%，当地农民土地流转租金总收入平均增长30%左右。

　　二、农村土地确权登记颁证工作措施

　　全省试点工作呈现平稳有序扎实推进的良好势头，主要是全省上下认真贯彻省委、省政府工作部署和要求，强化了以下工作措施。

　　一、加强统筹谋划，构建强力的工作推进机制。一是健全组织领导体系。为了加强对试点工作的领导，省里及时成立试点工作专项领导小组。各试点地区均成立了县、乡党委或政府“一把手”挂帅的领导小组，村普遍建立了村民理事会等试点工作组织，为有序推进试点工作提供了组织保障。二是加强宣传培训。全省先后印发各类宣传资料1500多万份，培训县乡村骨干和一线工作人员近30多万人。三是落实经费保障。试点经费全部纳入财政预算，在中央每亩补助10元的基础上，省财政按5元/亩标准，以国土二调耕地面积对试点县给予补助，各试点县（区）所在部分市分别对试点给予了每亩2-8元的经费支持，不足部分由县级财政兜底。四是加强监督检查。建立了信息报送、定期调度、工作督查等制度，省、市、县各级领导先后深入试点县乡村实地督促指导。

　　二、加强试点指导，建立规范的操作程序。一是明确操作原则。坚持稳定土地承包关系，依法规范操作，尊重农民意愿，以县为主的基本原则。严禁借机违法调整农民承包地，严禁将实测后多出原承包地的面积收归集体。坚持“服务式”确权，不搞“运动式”确权，不强求“一刀切”。二是明确操作流程。制定印发了全省试点工作操作方案，确立了17步工作流程，并对每一环节提出明确要求，保证各项工作有序衔接，规范推进。三是制定规范的技术标准。根据农业部下发技术规范、规程、规则要求，及时制定了全省的技术标准，从操作层面为试点工作提供了支撑。

　　三、加强成本控制，积极探索科学的测绘方法。 2014年首批20个县（区）试点一开始，省里及时印发通知，对不同地区的测绘成本提出了明确的价格上线控制，确定丘陵、平原、山区测绘成本分别控制在15元/亩、18元/亩和25元/亩以内，为指导各试点县（区）组织专业测绘机构招标，降低工作成本提供了依据。

　　四、注重工作规范，着力完善政策体系。加强顶层设计，在认真谋划全省试点工作意见的基础上，先后研究出台了一系列配套文件，内容涉及专业测绘机构招标文本、地籍调查航空影像资料使用等10多个操作规范或标准。同时，对确权登记颁证工作可能遇到的权属争议、经营权变更、承包地流转、转包登记四大类20多个共性问题，编印了政策解答文本，为试点工作顺利推进提供了政策保障。

　　五、注重矛盾调处，探索有效的化解途径。在实践中不断建立完善矛盾纠纷化解机制，探索“三协”、“五到场”的工作方法，即：职能部门协作、农民群众协商、基层组织协调，乡村组干部、村民理事会代表、争议双方农民共同到场，使多年遗留的矛盾纠纷得到有效化解。试点以来，试点地区基本做到简单矛盾不出村、一般矛盾不出乡、大的矛盾不出县，矛盾纠纷化解率达90%以上，全省没出现一例因土地确权登记到省上访的事件。

　　整体看，我省试点工作进展有序，体现了积极推进与稳步实施相统一；推进有力，体现了政府主导与农民主体相统一；操作有方，体现了顶层设计与基层创新相统一；务实有效，体现了稳定民心与助推发展相统一。

　　三、总结农村土地确权登记颁证试点的基本经验和体会

　　一年来，我省的试点工作受到了农业部等国家有关部委的充分肯定，全国先后有十多个省区来我省考察学习。试点取得的初步成绩主要得益于省委、省政府的高度重视和精心指导，得益于试点地区的扎实工作。总结试点的基本经验和体会主要有五条。

　　一是统一认识是前提。只有统一思想认识，尤其是党委政府主要负责同志的认识，才能形成领导重视、部门配合、群众支持的工作推进合力。

　　二是群众参与是基础。只有深入广泛宣传动员，调动农民参与的积极性，夯实群众基础，才能确保工作顺利推进。

　　三是加强培训是重点。必须加强政策和技术培训，建立一支精干的工作队伍，才能为工作顺利开展提供支撑。

　　四是化解矛盾是关键。必须充分尊重农民意愿，积极化解土地承包的现实矛盾，才能为完善农村基本经营制度奠定基础。

　　五是落实经费是保障。土地确权登记颁证技术要求高，程序复杂，需要投入大量的人力、物力，必须落实经费投入，才能确保工作落到实处。