“最近，中共聊城市委办公室、聊城市人民政府办公室下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(以下简称“意见”)，其中提到土地流转可以有多种形式。”1月11日，聊城市农委经管处主任张爱英对聊城晚报记者说。

　　值得注意的是，意见确定本地土地经营的适宜规模为当地户均承包地面积10至15倍为宜。不得脱离实际片面追求经营规模。确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。

　　土地流转

　　意见中提到，引导农户采取转包、出租、转让及入股等方式流转承包地，采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。鼓励各地制定扶持政策,引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。以转让方式流转承包地的,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,且需经发包方同意。以其他形式流转的,应当依法报发包方备案。

　　家庭农场

　　意见中提到，重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的重要力量。

　　分级分类开展示范家庭农场评选工作，到2017年，全市重点培育省级以上示范家庭农场20家、市级示范家庭农场100家，逐级建立示范家庭农场名录，健全管理服务制度，充分发挥典型示范和带动作用。整合涉农资金，建设连片高标准农田，优先支持家庭农场、专业大户等发展农业适度规模经营。

　　农民合作社

　　意见中提到，重点在提升农民合作社发展质量上下功夫。加强指导和服务，引导农民合作社制定和执行规范的章程，健全规范的财务管理制度和盈余分配制度，完善社员大会、理事会、监事会的议事规则，确保合作社规范运行、健康发展。

　　深入推进农民合作社示范社创建活动，到2017年市级示范农民合作社要达到500家，相关扶持政策重点向市级以上农民合作示范社倾斜。同时鼓励发展农民合作社联合社，支持农民合作社开展农社对接、农超对接，降低流通成本。

　　龙头企业

　　意见中提到，鼓励农业龙头企业建立现代企业制度，发挥对农业产业化经营的骨干引领作用，重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。

　　引导农业龙头企业采取保底收购、股份分红、利润返还等形式，以及企业建设、农户管理等方式，与合作社、农户建立紧密型利益联结机制。

　　支持农业龙头企业建设高标准原料生产基地、产地批发市场，鼓励发展“企业+合作社(基地、批发市场)+农户”或“订单农业”等多种经营模式。

　　鼓励工商企业到农村发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营。

　　引导发展区域性联合会、产品协会、行业协会，不断提高农业产业化经营水平。

　　产业园区

　　意见中提到，农业产业园区是现代农业发展的有效载体。要充分借助我市被批准建设国家级现代农业示范区和列入京津冀一体化协同发展城市的机会，围绕当地优势特色产业，积极整合各类资源，想方设法吸引社会投资，建设一批产供销一条龙、贸工农一体化的现代农业产业园区，全面提升农业产业化水平，推动农业转型升级，引领现代农业发展，努力打造京津冀优质农产品供应基地。

　　另外，引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励工商企业到农村发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖业等,开发农村“四荒”资源发展多种经营，推进农村一、二、三产业融合发展。

　　集体组织

　　意见中提到，要发挥集体经济组织引导作用。集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产服务，通过统一服务降低生产成本，提高土地规模效益。

　　在承包地确权登记颁证基础上，尊重承包农户意愿，有条件的地方可以统一连片整理和经营，将农户承包土地折股量化，发展农业适度规模经营，所得收益按股分配。

　　村组集体受农户委托统一组织流转，并利用集体资金进行农田基础设施建设、改良土壤、提高地力的，可以按照合同约定，向流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。

　　土地托管

　　意见中提到，支持开展农户土地托管服务。发展既不改变农户承包关系、又保证地有人种的土地托管服务模式。

　　鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体开展多种形式的合作与联合,实现统一耕作、规模化生产。

　　推广供销、农机、邮政、烟草等系统发展基层服务组织的经验,鼓励各类社会化服务主体开展全程托管、劳务托管和订单托管等不同模式的托管服务,辐射带动农户增加规模收益。

　　股份合作

　　意见中提到，鼓励农民以承包地入股组建土地股份合作组织,可以以村、组为界限发展股份合作,也可以打破界限,跨区域、跨行业发展多种类型的股份合作。

　　鼓励农民或村集体经济组织，通过土地股份合作方式将农户的承包地集合起来,采取统一经营或统一对外公开出租、转包、入股等,增加农民承包土地的财产性收入。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

　　社会组织

　　意见提到，鼓励农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等基层涉农公共服务机构，围绕发展农业适度规模经营拓展服务内容和范围。鼓励供销、邮政、农机、烟草等有经济服务职能的部门和单位向农村延伸服务。

　　还要大力培育各类经营性社会化服务组织，积极发展种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业生产性服务业。支持新型农业经营主体拓展电商业务，与渠道商加盟合作，发展现代流通服务业。以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动。鼓励开展粮食烘干、仓储物流、农机存放等与生产、加工、流通相配套的社会化服务。