安徽是农业大省，2014年末全省户籍人口6935.8万人，常住人口6082.9万人，其中乡村常住人口3093.2万人，城镇化率49.2%。根据中央部署和国土资源部的安排，2015年，安徽省金寨县被列入宅基地制度改革试点。2016年农村宅基地制度改革为什么改？如何改？

　　一、农村宅基地制度改革势在必行，意义重大

　　几十年来，我国农村地区一直实行的是“一户一宅、无偿取得、长期使用”的宅基地制度。但随着时代的发展，也积累了一些弊端，最突出的问题就是缺少规划、管理粗放，导致土地的大量浪费和闲置。仅以安徽为例，引用以下几组数据说明问题。

　　截至2014年底，全省村庄用地1694万亩，人均村庄用地面积365平方米，假如按农村人均150平方米计算，可以节约村庄用地998万亩，这几乎是全省30年的建设用地规模。全省农村宅基地710万亩，户均宅基地面积350平方米，远高于省里规定的每户不得超过160平方米（荒山荒地建房不超过300平方米）标准。随着工业化、城镇化的深入推进，农村人口大量流动，“空心村”问题十分突出，“一户多宅”、“超标准占地”、“建新不拆旧”现象普遍存在。因此，尽管近年来农村常住人口不断减少，但村庄住宅用地反而增加了10%。初步统计，全省有77.6万宗、36.87万亩宅基地处于闲置或者废弃的状态。土地管理方面，宅基地用地计划指标不足，规划没有做到全覆盖，不少建房处于无序状态。2014年，全省农民建房违法用地宗数，占全省违法用地总数的78.5%。

　　因此，不管是从保护耕地、集约节约的角度，还是从保障权益、优化管理的角度，农村宅基地制度改革都是一件利国利民的好事，确实迫在眉睫、势在必行。

　　二、农村宅基地制度改革要因地制宜，循序渐进

　　按照中央要求，农村宅基地制度改革试点要聚焦“三个方面”：宅基地的依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出。由于各地情况千差万别，各有不同的地域特色，比如安徽，皖北是平原，皖南是山区，江淮之间多丘陵；加上很多问题是历史形成的，所以解决这些问题绝不能搞一刀切、急于求成，只能是因地制宜、循序渐进。

　　1.围绕实现户有所居，保障宅基地的依法公平取得。针对不同地区的特点，在传统农区，继续实行“一户一宅”、面积法定的宅基地分配制度；在人均耕地少，二、三产业比较发达的地区，以及土地整治、地质灾害治理村庄搬迁等地，实行相对集中统建、多户联建等方式落实“一户一宅”；在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内，探索集中建设农民公寓、农民住宅小区。

　　2.结合美好乡村建设，推进宅基地的节约集约利用。调整现有村庄布局，按照每个行政村人口、地域的不同，规划“1+N”个村庄布点，即1个中心村加上若干个自然村。对户数在20户以下的自然村，特别是空心村，逐步撤并到集中点，原来的旧村庄复垦整治为耕地。

　　3.鼓励农民退宅进城，实现宅基地的自愿有偿退出。生活中我们都能感受到，现在农村房屋大量闲置，利用率较低，想出售既受限制又卖不上价钱；而城里的房价多年持续上涨，且用途广泛，保值增值。安徽有多个市、县积极探索，鼓励农民退出宅基地进城购房，政府给予购房每平方米200元—500元不等的奖励。仅亳州市利辛县5年来就受理了7900余户，发放补贴近2亿元，腾退7000多亩宅基地用于农业生产，农民购房已占全县住房销售总量的近70%，取得良好的经济效益和社会效益。