核心提示：土地承包关系将保持稳定且长久不变，这让一些农民误认为今后土地就是自己的，在一定程度上存在土地私有化的认识误区。一些基层干部表示，当前，在农村，这种观念具有一定的普遍性，如果任其蔓延，将可能导致今后农村土地在征用、流转、管理等方面面临新难题。

　　国际先驱导报1月28日报道 “十三五”期间，中国要加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营。其中，最为关键的就是要稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。而此前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》也提出，深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，即“三权分置”。

　　业内人士及专家表示，“三权分置”是继农村土地集体经营制度之后，我国农村土地集体经营制度的又一次重大突破，它为今后的土地经营权流转奠定坚实的产权基础，让农民吃上了“定心丸”。然而，要加快土地流转，转变农业发展方式，仍需一系列政策和举措保障。

　　保障农民的承包权

　　高彩霞是江西省鄱阳县有名的种粮大户。1998年，高彩霞在鄱阳湖珠湖农场做泥水匠，彼时农场数万亩农田管理不善，职工积极性不高。1999年，他尝试从珠湖农场承包了300亩水田，踏上了规模种粮之路。此后，他逐步扩大种植面积，到2010年时达到1.4万亩，成为受国务院表彰的全国种粮售粮大户代表，年收入上百万元。

　　然而，在规模化种田的过程中，高彩霞心中始终有一个烦恼：土地承包关系不稳定。农民不愿把土地长期租给他，一些合同到期后都不再续签。“去年我的种植规模已从1.4万亩逐渐缩减到不足6000亩，其中，3670亩今年也将到期，剩下的2018年到期。”这位种了17年田的全国种粮大户代表说，这样下去，他马上就会没田种了。

　　不仅如此，农村土地承租关系不稳定，种粮大户都不敢做长期投入。去年春耕期间，雨水偏多，田间道路积水严重，农资难以运到田间，老高花了1万多元买了几车石子铺路。他告诉记者，本来可以一次性多投些钱把路修好，但由于承租关系不稳，他只能做简单地维护。

　　记者采访发现，高彩霞等种粮大户的烦恼来源于农民对土地流转的顾虑。随着全国大范围第二轮土地承包期过半，许多拥有承包权、但是已经把土地流转出去搞经营的农民担心：他们对土地的承包权会不会丧失？这些土地会不会被现在的经营者“圈走”？

　　党的十八届五中全会和此前出台的《深化农村改革综合性实施方案》回答了他们的隐忧：深化农村土地制度改革的基本方向是“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”。这样让具有土地承包权的农民就吃上了一颗“定心丸”，不但可以安心地离开土地进城务工，还可以享受到土地流转带来的经济效益。“既放活了土地的经营权，又保障了承包农户的权利。”农业部部长韩长赋这样解释“三权分置”的意义和作用。

　　业内人士和专家表示，在工业化、城镇化快速发展背景下，大量人口和劳动力离开农村，原来家家户户都种地的农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，在大多数地区，承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。

　　“实现土地集体所有权、承包权、经营权‘三权分置’，这是引导土地有序流转的重要基础。”江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健表示，农村土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，而只有稳定了土地承包关系，农民的土地承包经营权得到充分保障，他们才能放心长期流转土地，流入方才能获得稳定的经营预期。

　　中国土地学会副理事长黄小虎则认为，“三权分置”是实践中的产物，这种形态是一段时间内的过渡。从长远看，还是要解决城市化过程中农民变市民的问题。“目前，农民工在城市里就业、居住和社保都不稳定，老家的土地是他们安定的退路，‘三权分置’既给农民留下后路，也放活了农村土地流转市场，激活新时期农村的活力。在这种情况下，‘三权分置’具有积极意义。”

　　经营权仍需政策护航

　　业内人士和专家指出，“三权分置”是引导农村土地有序流转的基础，基础虽然重要，但仅有基础还不够，要加快土地流转，转变农业发展方式，仍需一系列政策和举措保障。

　　中国农业大学土地管理系教授朱道林认为，当前，应加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，确保家庭承包经营的基础地位，并在此基础上放开经营权，加快土地流转，发展适度规模经营。

　　记者了解到，目前，这项工作正在各地陆续展开。2014年在江西省宜春市铜鼓县，66岁的老农民拿到了新的农村土地承包经营权证。翻开这个红本，他家9块地的编码、位置、形状、实测面积、东南西北四至界限、参照物、承包年限等详细情况，都标得清清楚楚。“有了它，土地承包关系就稳定了，今后我就可以放心大胆地把土地流转出去了。”他说。

　　江西省农业部门去年8月底的统计显示，江西所有的村民小组完成了调查摸底公示，99.06％的农户完成了调绘勘测；97.98％的村民小组完成了调绘勘测情况公示，47.25％完成了证书填写情况公示；全省68个县（市、区）已陆续开展颁证工作。

　　同时，在土地确权之后，还需加快农村土地流转交易平台建设，为经营权流转提供便利。

　　在江西省上高县潭山镇土地流转服务中心，记者看到门头的电子屏幕上滚动发布着当地土地流转的供需信息，服务中心的前台上整齐摆放着土地流转的流转合同文本，对土地出让方、受让方的信息，地块的位置、面积，流转的租金、期限进行了细致说明。

　　上高县副县长陈海荣介绍，在土地确权基础上，当地加强土地流转服务平台建设，为供需双方提供及时准确的流转信息和规范的流转服务。目前，全县共建立土地流转服务中心14个、流转服务站186个，实现了县、乡、村全覆盖。这些土地流转服务平台规范了农村流转行为，加快了土地流转的速度。目前，全县耕地流转面积达到17万多亩，流转率超过40％。

　　此外，还需加快完善相关政策，构建与“三权分置”相适应的农业支持体系。基层干部表示，当前我国农业支持政策很大一部分是和田块面积挂钩，粮食直补、农资综合补贴等都是给原来承包土地的农民，但在承包权与经营权分置的背景下，农田的承包者和经营者出现分化，真正从事农业生产的职业农民享受不到国家的相关惠农政策。

　　江西省农业厅党委书记陈日武说：“2014年国家给江西的农业支持资金是118亿元，其中有50亿元以通过直补等发给了农民，占到将近一半，这部分资金发挥的效益非常小。”

　　所有权认识误区需打消

　　业内人士表示，当前，我国明确提出深化农村土地制度改革的基本方向是土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，这不仅能够通过稳定农户承包权、放活土地经营权加快土地流转，而且能通过强调落实集体所有权，避免当前农村土地问题的一些错误认识。

　　记者采访了解到，为增加农民财产性收益，我国提出赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，在新一轮农村土地确权登记颁证工作中，各地也提出土地承包关系将保持稳定且长久不变，这让一些农民误认为今后土地就是自己的，在一定程度上存在土地私有化的认识误区。

　　江西省一位农民在谈到土地确权后带来的新变化时说：“以前农村土地承包关系不稳定，一块田，这几年你种，过几年可能他种。而确权登记颁证后，这块田就是我自己的了。”一些基层干部表示，当前，在农村，这种观念具有一定的普遍性，如果任其蔓延，将可能导致今后农村土地在征用、流转、管理等方面面临新难题。

　　首先，今后公共建设征地将变得更难，而且会抬高农村公共事业和城市建设成本，甚至影响城镇化建设。陈海荣说，可以预料到，比如今后农村要想修一条路、一条渠，村干部就得挨家挨户谈判，有一户谈不好，路就很难修成，而城市建设征地则更难。

　　其次，土地流转也可能变得更难。陈日武表示，我国开展这一轮土地确权，其目的之一是为了促进土地流转，实现规模化经营，但确权之后，农民都把田看成是自己的，反而有可能会加大土地流转的难度。“2014年，我们在万载县建了一个现代农业示范园区，就遇到了这种问题，园区中有几户农民就是不愿意把土地流转给我们，导致园区中最后出现‘插花’现象。”陈日武说。

　　最后，“三权分置”尤其是土地确权后，如果农民不耕种也不流转，将出现抛荒现象且难以管理。丰城市政协信息员黄磊说，当前法律规定不允许改变土地性质、用途，但对于农民抛荒却没有任何界定。“以往很多地方规定，承包户连续两年弃耕抛荒的，原发包方可终止承包合同，收回发包的耕地。但是土地确权之后，这些田都是个人的，也就不可能收回。”黄磊说，2015年很多地方的文件中已经取消了这一条规定，如果不提早应对，今后这种抛荒现象可能会蔓延。

　　此外，在“三权分置”之后，应进一步完善农村土地流转政策，防止土地过度规模化和非粮化。记者调查发现，土地确权后，吸引了大量工商资本进入农业领域，这有利于现代农业发展，但在这一过程中，却出现了土地过度规模化势头，一些工商企业流转土地面积动辄成千上万亩，与中央所提倡的“适度规模经营”相距胜远。

　　中国社科院农村发展研究所研究员王小映表示，土地流转和规模经营发展是客观趋势，但必须看到这是一个渐进的历史过程，不能脱离实际、脱离国情，片面追求流转速度和超大规模。