土地政策的目的是什么？

　　土地政策的目的是实现有关安全和土地使用权，土地利用和土地管理分配，并获得土地某些目标，包括使用权在其所持有的形式。土地利用政策基本上是政府的有关于土地利用和国家土地资源在一段固定的时间的分配草案的主要问题所进行的表达。它有一个生产和节约成分。一个健全的国家土地使用政策有利环境的有效部分，并应覆盖所有土地的用途。为了实现可持续生产和自然资源保护的政策目标，政府应推行积极推进土地利用方式，这两者在鉴于土地资源的影响方面对公民和可持续发展都十分具有吸引力。通过一个参与性，综合性和反复的过程制定了国家土地利用政策，这使得实现这一目标更具可能性。

为什么要进行土地规划和管理？

　　1992年，21世纪议程认识到需要综合规划和管理土地资源，认为这应该是一个决策的过程，那就是“有利于使土地的分配提供最大的可持续利益”（21世纪议程，第10.5段） 。当今，随着气候变化，城市化和生物燃料带来的不断增长的压力，土地利用规划更是至关重要。许多高潜力的土地正在消失定居点; 而此前种植粮食作物的土地正被种上的原料和生物燃料，而不是粮食;气候变化正限制干旱地区的耕地种植，降低了牧场的生产效率和增加了海平面，并给沿海地区带来了诸多问题。

　　1997年，可持续发展委员会（CSD）在特别会议上就可持续发展的进程进行了评估（地球首脑会议+ 5），并重申了在国际层面上的需求和建议，认为应该优先开发和传播土地资源保护和开发的新方法。它指出，该方法应该创造满足社会、经济和法律条件的鼓励可持续发展的社会，应满足政府和土地使用者的信息需求，并涉及所有相关机构。这源于环发会议，并与粮农组织的责任任务管理器中的21世纪议程第10章的内容相符合。在可持续发展委员会最近几个交易日，一个主要的注意力放在农业用地上，CSD-16（2008年）的重点是技术审查，CSD -17（2009年）则侧重于政策的影响。

　　每年有19，500，000公顷的农业用地转化为城市传播中心以及用于工业发展，常常迫使农民缩减用地和耕种更为贫瘠的土地。人类住宅区的无节制扩张成为了土地规划和管理可持续发展的一个挑战。特别是人口集中地的沿海地区增加了有限的土地资源的需求。沿海地区是世界上人口最稠密的地区之一。对土地资源的需求和可持续发展的风险都有可能加剧。

　　人口增长，经济发展和城市化正在推动粮食，水，能源和原材料的需求;人类从谷物到动物产品的饮食方式的不断转变，要求在土地和水资源方面有更高的输入，以及最近对生物燃料的推动增加了农业生产的需求，这一切的意义都是为了土地利用。

　　对于任何形式的农业，扩大生物燃料的生产可能会威胁到土地资源和水资源以及生物多样性，并需要适当的政策措施来尽量减少可能产生的负面影响。这些影响将使原料和生产地各不相同，并将取决于栽培措施和是否新的土地会因生物燃料、原料的生产而转变或者其他农作物是否会为生物燃料所取代。对农产品需求的扩大将加剧自然资源的压力，尤其是如果需求是通过扩大面积达到满足。另一方面，利用边际的或退化的土地上的常年原料可有望提供生物燃料的可持续生产，但这种方案的经济可行性可能在短期内使受限达到最少。

土地政策和规划的意义是什么？

　　土地利用（或国土资源）规划是为了创造满足人们的需求和要求的土地资源可持续发展的有利环境而进行的系统和迭代过程。它评估关于土地资源的优化和可持续利用的在物质、社会、经济、体制和法律的潜力和制约性，并提高人们对如何分配这些资源的决策力。

　　这些都是通过土地单位的各种环境和自然资源的内在价值的多角度目标分析和评估来达到匹配。其结果是对未来优选的土地使用或使用的组合做出指示。通过与所有利益相关方协商的过程，结果得以改善，通过法律和行政措施，同意决定为使土地作特定用途（或不作使用）而进行具体分配，这将导致最终计划的执行。

（来源：译自:联合国粮农组织网站）