正月十五一过，意味着猴年春节的结束。对我省部分农民来说，眼下正是收拾行囊，外出务工的时节。人走了，一座座空房使得村庄略显凄凉。多年来，闲置农房年久失修，存在安全隐患；闲置宅基地又浪费土地资源，能否利用，如何利用受到社会关注。

　　2月24日，我省农村宅基地制度改革试点工作专题会在成都举行。作为全国15个农村宅基地制度改革试点县之一的泸县，已从去年6月开始大胆尝试，积极试点，出台了“有偿退出、民主决策、出租抵押、复垦指标利用”等办法和意见。会议指出，当前我省要把着力重点放在试制度上，争取试出更多管用的制度成果，为全国改革提供更多经验。

　　怎样盘活闲置宅基地？记者近日走访我省部分村庄，采访了省国土厅、省住建厅相关人员及相关专家、学者。

　　A、现状

　　农民进城租房买房 宅基地长期闲置

　　春节前后，记者走访我省部分村落发现，无论新旧，一些屋子总是大门紧闭，门上的对联残破不堪，甚至还有部分农房的玻璃窗户被砸碎。记者从一些村支书的口中得知，闲置时间在一年、两年、甚至三年以上的农房大量存在。

　　林红梅是来自江苏某农村的一位普通农民。2009年，林红梅认识了在江苏打工的四川小伙王林森，结婚后随其来到四川。七年来，林红梅一直在成都火车站某快餐店做清洁工，和丈夫一起租房过年，已成为他们生活中的一部分。

　　“七个春节都是在成都过的，我不回江苏，他也不回宜宾老家，他有生意要做。”林红梅告诉记者，由于她所在的快餐店实行“三班倒”工作制度，春节期间三倍工资让她十分动心。在商量后，夫妻二人决定留在成都过年，尽可能省去来回奔波的时间和费用。提到自家农房，王林森说，他已有七年没回去看过，房子是否被小偷偷过他都不能确定。“再不回去，我都找不到我家在哪儿了。”王林森说。

　　除了村民外出务工导致宅基地闲置以外，农民进城买房居住使得农村房屋空置的现象也普遍存在。以泸县兆雅镇新溪村为例。该村曾经是重要的水运码头，是上起宜宾，下至重庆的中转站。新溪村街道整体保存得相当完好。“明清时这里极度繁荣，往来的商贩、船夫等流动人口近2000人。”新溪村老支书杨家林告诉记者，300多家木材铺、盐店、肉店、米行、水烟馆等让新溪村成为了当时重要的木材、食盐和粮食集散地。

　　可这样一个历史悠久、保存较好的古村落如今却变得人烟稀少、十分冷清。新溪村以一条东西走向的老街为主，一块块青石板依次排开，每块长约3米，横砌于街面。街道两旁的居民房屋均为木制结构，临街而建，大多数房屋大门紧闭，街上不见人影，十分安静。说到这里，杨家林一声叹息：“现在全村只有50多个人了。”谈其原因，杨家林表示主要是因为旧房屋不通电不通气不通网络，已不能满足人们的现代生活需要，且房屋年久失修，一些村民干脆将其遗弃但不退出，到集镇或县城买房居住。

　　我国闲置宅基地数量有多少？闲置宅基地所占面积有多大？根据国内一些媒体以往公布的数据显示，2013年全国宅基地总共约有2.7亿亩，而空置的约有1.14亿亩，几乎占到了全部宅基地的四成，其面积相当于5个北京市的大小。

　　B、问题

　　闲置农房安全成问题 闲置土地浪费成问题

　　“纵观世界城镇化历史，农村房屋闲置在欧美国家历史上都曾出现过，是一种正常的、不可避免的现象。”省住建厅村镇建设发展中心相关负责人认为，农民进城租房、买房居住的同时，宅基地及附着在土地上的房屋都是农民的，是否退出，如何退出都要充分尊重农民意愿。一些专家则表示，大量分散宅基地长期闲置，既无人居住，又占据耕地林地，阻碍了农业适度规模经营。

　　“此外，还要关注的一个问题是部分农房年久失修，存在安全隐患。”负责人告诉记者，目前我省农村还有大量土坯房和传统木制结构房，若长期得不到维护，农房很容易出现自然倒塌。

　　2013年5月8日凌晨2时08分，泸州市合江县凤鸣镇九层村十二社一农房因年久失修倒塌，屋内4人2死1伤。户主刘中贵一家4口人，当晚住在自家房屋的正堂屋偏大门处，由于土瓦结构的农房年久失修，自然倒塌，造成4人全部被埋在土墙当中。邻居罗元福听到响声查看后，随即报警、呼救，其他邻居以及村社干部赶到现场，开展施救工作。

　　刘中贵全家外出打工10余年，春节时才偶尔回家，借宿在邻居和亲友处。房屋常年无人居住，一直未修葺。房屋倒塌前几天，刘中贵一家返乡，在鄢咀聚居地已购新房，准备搬迁，房屋倒塌前未听邻居劝告，临时住入房中。

　　2015年6月28日，宜宾市翠屏区南广镇塘坡村六组竹林头（当地地名）发生了一起农村房屋倒塌事故，造成了两人在送医途中死亡，其余3人重伤，剩余2人轻伤。

　　C、办法

　　1.鼓励农民进城买房 自愿有偿退出宅基地

　　长期闲置宅基地如何得到有效利用？记者从省住建厅、省国土厅了解到，鼓励农民进城买房同时自愿有偿退出宅基地，开展城乡建设用地增减挂钩等办法具有一定效果。省住建厅村镇建设发展中心负责人告诉记者，2015年，我省出台了《四川省新型城镇化规划（2014—2020年）》，提出有序推进农业转移人口市民化。除成都外，全面放开省内其他城镇的落户限制，保障农民随迁子女平等享有受教育权利、公共卫生和基本医疗服务权利，将农业转移人口纳入社会保障体系的同时强化其创业就业的政策扶持。

　　有哪些具体措施？去年5月1日起，眉山开始实施农村居民进城购房每平方米补贴200至300元的政策。眉山市房管局房地产市场管理科科长万春鑫告诉记者，除政府财政补贴外，眉山房地产开发企业每平方米还能再优惠200元，最高可达500元优惠力度。

　　“此外，水、电、气、电视入户等都有价格优惠。在房屋登记时还能免收交易手续费、登记费，只收工本费。”万春鑫给记者算了一笔账，按某楼盘某90平方米高层户型每平米房价4000元计算，房款总额为36万元，算上所有优惠政策，眉山农民购房能节省至少46000元。提到优惠政策，眉山某房地产公司销售部经理李继认为，虽然每平方米企业让利200元，但会吸引更多农民买房，提高销售额。“2015年，眉山的农民进城买房优惠政策取得了明显效果。”省住建厅相关负责人认为，农民进城买房成为市民，同时自愿有偿退出宅基地，这部分农房所在地就能复垦为耕地，有利于连片耕作。

　　2.参与增减挂钩项目 住进新房，旧房拆除复垦

　　省国土厅相关负责人则表示，村民若是没有进城购房意向，也不愿意有偿退出宅基地，还可通过城乡建设用地增减挂钩工作住进新农房，同时使其老旧分散农房所在地得到复垦，对农业适度规模经营有所帮助。

　　以自贡市为例，2015年2月，自贡开始发放增减挂钩宣传资料、发送宣传短信、张贴宣传画，抽调工作人员成立深化挂钩试点政策宣传工作组，深入自贡各城区乡镇开展政策宣传工作。

　　在充分尊重农民意愿的基础之上，2015年自贡完成拆旧复垦1600多亩，建成农民集中居住区6个，安置农户567户2610人。自贡市国土局规划科科长王征告诉记者，自贡还启动了深化挂钩试点货币化安置方式项目，自贡市农村产权交易中心目前受理参与深化挂钩试点货币化安置方式的农户申请达380户，接受咨询1万多人次。

　　“自贡市土地储备中心根据农户申请，通过政府采购方式确定了项目编制中介单位和土地复垦施工单位。”王征告诉记者，目前，项目编制中介单位在自贡各区县国土资源部门、各相关乡镇、村组干部的配合下，正对申请农户宅基地的相关情况开展核实、实地测绘、面积公示，比例已达70%。“土地复垦施工单位已于今年1月中旬进场开展复垦工作，自贡市土地储备中心已于今年春节前开展了部分农户指标收购价款的兑付工作。”王征说。

　　3.租给城里人 挣一笔旅游钱

　　若是自家农房才盖不久，属于新房，又没有退出意愿，也没有申报增减挂钩项目意愿怎么办？在调查中，记者发现，部分农民工朋友表示，自己的新房子虽然长期不居住，但并无任何退出、进城和挂钩意愿。

　　如何利用此类宅基地？一些专家建议，眼下即将进入三月，以“春季赏花”为主题的乡村旅游节会又将“遍地开花”。一些旅游热点村、传统村落、历史文化名镇、名街、旅游热门城市周边村落的空置农房可长期租给城里人，方便其旅游和养生居住。农民朋友可将自家农房打造成适宜租赁的酒店形式，这样也能缓解一到旅游旺季，乡镇和农村的居住压力倍增的问题。“能让农房主有一定的租赁收入，不至于白白空置浪费，这种办法可以考虑。”部分农民告诉记者，希望政府能出台配套措施，制定农村宅基地统一租赁流程，保障自家农房财产安全。

　　此外，还有学者建议，可与常年外出务工的农房主协商，将其房屋以租赁的形式租给有需要的村集体成员。一些不具备修建农村廉租房条件的乡镇政府可考虑将长期空置的连片农房统一登记并租赁给当地贫困户和特困户，改善其居住环境，激励其奋斗意志。