农村土地流转是重大的制度创新，但是如果金融服务等配套政策跟不上，中国的农业现代化，新型城镇化之路也必然受到影响。

　　全国人大代表张天任在今年两会期间就提供建议，加快解决农地流转后经营户贷款难的问题。

　　张天任表示，通过流转获得农村土地经营权后的经营户(家庭农场、合作社、农业企业等)准备扩大再生产时，普遍面临着资金压力，迫切需要金融支持。但是，现行的《物权法》和《担保法》都规定，耕地、宅基地等集体土地不得抵押，经营户缺少抵押贷款的权证;对于已经投入的农业生产设施的估值，又因为缺少专业的评估机构和评估标准体系，导致了估值失真，差距过大，或者评估方法得不到金融机构的认可;再加上农业金融风险保障机制缺失，这些都导致了金融机构持审慎态度，不愿也不敢向农户发放贷款，严重制约了现代农业的发展，让农地高效利用打了折扣。

　　针对农户贷款难，国务院专门出台了指导意见，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，一些地方也进行了积极探索，积累了经验。但总体而言，制约农户贷款难的制度性因素并没有解决。

　　张天任认为，现代农业离不开金融支持，要想激活农村“沉睡的资产”，必须充分发挥政府和市场“两只手”的作用，深化农村综合产权制度改革，完善服务体系，在风险防范的前提下，加大金融创新力度。

　　因为，张天任建议：

　　一是建立完善农村综合产权交易服务平台。平台职能包括颁发权证、资产评估、产权交易、信用和融资担保、农村资产管理，以及金融消费权益保护等，可提供从确权颁证、价值评估、产权交易、资产管理、风险补偿等“一条龙”的专业化服务。土地可以在这里有序流转，一旦发生违约，可由中心再次流转，清偿贷款本息。

　　二是引入风险分担机制。农业属于弱质产业，且风险较高，如果风险完全由农户和金融机构承担，会影响双方的积极性。建议设立风险补偿基金，对金融机构提供风险补偿，基金交由专业机构运营，弥补贷款损失的部分风险。

　　三是构建多层次的涉农金融服务体系。一方面，鼓励农发行、各国有银行、股份制银行、保险机构积极参与农村综合产权金融创新;另一方面，要积极引导互联网金融公司因地制宜地开发金融产品，借助大数据等方式，向农户提供更加灵活、便捷地服务。

　　四是建立农村信用体系。决定金融机构是否贷款的主要因素，除了抵押物，还有农户信誉、产业前景、偿还能力等等，是一种信用贷或者类信用贷。建议以农户信用档案建设为重点，强化农村信用体系、信用工程建设，把信息库与金融机构或中介机构进行对接，为各类主体开展农地经营权抵押贷款提供信用支持。(证券时报记者 曾福斌)