关于印发《河北省农业厅农业面源污染治理(2015-2018年)行动计划》的通知
冀农保发〔2015〕6号

各设区市、省直管县农业（农牧）局、厅属有关单位：

为贯彻落实《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》（农科教发〔2015〕1号）精神，积极推进农业面源污染治理工作，结合我省实际，研究制定了《河北省农业厅农业面源污染治理(2015-2018年)行动计划》，现印发你们，请认真贯彻落实。

河北省农业厅
2015年7月16日

河北省农业厅农业面源污染治理(2015-2018年)行动计划

河北省是京津农副产品的重要供应基地和生态屏障，是实施京津冀协同发展战略的重要一环，开展农业面源污染治理，保护农业生态环境，既是自身科学发展、绿色崛起的需要，也是京津冀协同发展战略的需要。为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的总体部署，积极推进农业发展方式转变，建设生态循环农业强省，促进农业可持续发展，实现京津冀农业协同发展战略目标，特制定本计划。

一、现状和形势

（一）现状分析

河北省是一个人多地少水缺的省份，自然禀赋不足，而且高投入、高消耗、集约化的生产方式进一步加剧了农业生态资源环境的恶化。主要表现：一是农业水资源极度匮乏，污染问题显现。全省人均、亩均水资源占有量只有全国平均值的1/7、1/9，远低于国际公认的人均500立方米的极度缺水标准。由于客水资源不足，地下水超采严重，已经形成了7个1000平方公里的漏斗区，是全国地下水超采问题最严重的省份。农业平均水利用率仅为40%，远低于发达国家农田灌溉水利用率80%的水平；第一次污染普查公报显示，全省农业源（不包括典型地区农村生活源）主要水污染物排放量中化学需氧量、总氮、总磷分别占全省排放总量的41.8%、67.7%和72.3%。二是耕地总体质量偏低，用养失衡，产出承载量加重，支撑高产地力减弱，撒施表施、大水大肥等粗放施肥方式依然存在，过量施肥，不合理施肥，导致部分耕地土壤板结，耕层变浅，盐渍化、沙漠化程度加重。三是农业投入品使用量大，利用水平低。据统计，2013年全省化肥用量（折纯量）331万吨、农药用量（商品药，含林业、卫生及其他用药）8.7万吨，地膜用量6.3万吨，投入持续高位。但同时，化肥当季利用率和农药有效利用率只有32%和30%左右，普遍低于发达国家50%的水平；超薄地膜的大量使用，致使回收困难，当季残膜回收率不足40%，造成“白色污染”严重。四是农业废弃物量大且无害化、资源化利用水平低。河北省是全国粮食、蔬菜以及畜禽养殖的主产区，在农业生产不断发展的同时，也相伴产生了大量废弃物。据调查测算，全省年畜禽养殖粪尿排放量约9600万吨，规模畜禽养殖场（小区）配套建设粪污处理设施的比例仅占46%。特别是，病死畜禽数量较大，采用化制、发酵、碳化法无害化处理的不足20%；全省主要农作物秸秆产生量约6176万吨，可收集量5960万吨，利用率86.8%;全省每年产生蔬菜茎秆及尾菜量约1960万吨，几乎得不到有效利用。

（二）制约因素

针对上述问题，河北省采取积极措施，先后启动实施了地下水超采治理、耕地质量提升、生态循环农业试点建设、畜禽水产标准化规模养殖、旱作农业、测土配方施肥、保护性耕作、农村沼气工程、病虫草害绿色防控、蔬菜清洁生产、地膜回收利用等项目，一定程度上减缓了农业面源污染加重的趋势，局部生态环境有所好转，但总体治理工作尚未步入全面、系统、持续推进的轨道。究其原因，主要有：一是全社会环境保护意识有待加强，对农业面源污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，单纯追求经济效益的掠夺式农业经营方式，加剧农业面源污染。二是生产经营方式不合理，资源利用率低、科技创新能力不强等问题突出，高投入、高消耗、低产出、低质量、低效益的粗放型经营模式亟需转变。三是综合配套治理技术尚不成熟，相关治理技术研发落后，缺乏集成配套、成本可控、简便实用的成熟技术，难以为全面开展农业面源污染治理提供科技支撑。四是农业面源污染治理大多以工程防治、农艺防治为主，尚未实现管理与技术的软硬结合、种植和养殖的有机结合，尚未统筹考虑农业生产、农民生活和农村生态各个方面，形成区域集成配套综合治理体系。

（三）面临形势

当前，农业发展进入了转方式、调结构、加快发展现代农业的新阶段。中央强调，促进农业发展方式转变，必须“从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来”。“不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，要推行农业标准化清洁生产，完善节水、节肥、节药的激励约束机制，发展生态循环农业，更好保障农畜产品安全”。一系列决策部署，为河北省农业面源污染治理提供了政策空间。特别是近期，国家发改委、农业部等部委印发了《农业环境突出问题治理规划》、《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》；农业部连续印发了《关于大力开展粮食绿色增产模式攻关的意见》、《到2020年化肥、农药使用量零增长实施方案》、《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》等指导性文件，为制定实施河北省农业厅农业面源污染治理（2015-2018）行动计划提供了政策指导、技术支撑。

二、总体思路、基本原则和任务目标

（一）总体思路

牢固树立生态文明理念，以生产力持续提高、资源永续利用和生态环境不断改善为目标，以保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、农民持续增收为前提，以资源环境承载力与农业生产相耦合为原则，以控制农业用水总量、合理减少农药化肥投入量和农作物秸秆、畜禽粪污、农用地膜循环利用为手段，加强农业投入品监管，建立农业面源污染治理长效机制，推进农业发展方式转变，加快现代生态循环农业建设。

（二）基本原则

----规划先行、合理布局。根据生态功能空间布局，区域土地、水、废弃物处理能力、环境承载力和发展需要等因素，合理规划种养区域布局，构建与资源环境承载力相匹配的生产格局，确保环境友好，资源持续利用。

----保障产能、节本增效。坚持农业面源污染治理与保持农业产能相统筹，大力发展资源节约型、环境友好型农业，通过做好控减总量的“减法”和提高利用率的“加法”，保证合理产能，争取以较少的农业资源消耗和环境代价获得较高的农业生产效益，努力实现农业持续发展与环境保护的“双赢”。

---因地制宜、循序渐进。按照先生态脆弱区、生态敏感区，后一般区域的原则，因地制宜明确治理重点、实施范围和治理模式。按照有限时间、有限范围，突破重点，试点先行，示范带动。

----统筹兼顾、综合施策。坚持源头控制、过程清洁与资源化利用相结合，统筹考虑水、肥、药等生产要素使用和畜禽粪便、秸秆、农田残膜等农业废弃物产排状况，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，有效推进农业面源污染综合治理。

----政府主导、多方参与。发挥政府主导作用，尊重农民主体地位，创新治理机制，充分调动科研、教学、企业多方面积极性，形成治理合力。

（三）任务目标

力争到2018年底，率先实现“一控两减三基本”目标。“一控”，即严格控制农业用水，农业用水总量明显下降，全省地下水超采得到有效缓解；“两减”，即化肥、农药用量逐年减少，主要农作物用量实现“零增长”；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆资源化利用率和废旧地膜回收率逐年提升，基本实现有效利用，全省农业清洁生产技术体系和病死畜禽无害化处理体系基本建立，农业面源污染治理取得阶段性成效。

----农业用水。到2018年底，农田节水14.8亿立方米，全省地表水过度开发和地下水超采问题得到有效缓解，渔业水资源得到高效利用，农业用水总量明显下降。

----化肥。到2018年底，初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升。主要农作物测土配方施肥、精准施肥技术覆盖率达到90%以上，肥料利用率达到38%以上。主要农作物单位化肥施用量控制在近三年平均水平以下，力争实现总量零增长。

----农药。到2018年底，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害防治技术体系，科学用药水平明显提升。主要农作物绿色防控覆盖率达到28%以上、主要农作物统防统治覆盖率达到35%以上、农药利用率达到38%以上。主要农作物单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，力争实现总量零增长。

----秸秆。到2018年底，全省多元化、产业化利用秸秆的收储运体系基本建立，秸秆综合利用率稳定保持在95%以上，基本实现全量利用。

----畜禽粪便。到2018年底，畜禽养殖粪污处理设施建设得到加强，75%以上备案的规模养殖场实现配建，环京津、环渤海、环省会等重点区域率先实现畜禽粪便资源化利用。

----地膜。到2018年底，在地膜使用大县和旱作农业区，标准地膜推广使用面积增加到40%以上，农用废弃地膜回收率达到80%以上，地膜“白色污染”问题基本得到治理。

----病死畜禽。到2018年底，建成覆盖全省的饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制，基本实现病死畜禽无害化处理。

三、重点任务与路径

（一）大力发展节水农业，控制农业用水总量

1、技术路径

----调整种植结构。适当调减用水量较大的小麦种植面积，在深层地下水超采区，推行改冬小麦、夏玉米一年两熟制，为种植玉米、棉花、花生、杂粮等农作物一年一熟制，实现“一季休耕、一季雨养”。积极发展马铃薯、谷子、杂粮杂豆等特色农业和食用菌、油葵等低耗水农作物。积极开展“粮草兼顾”、“粮饲结合型”农业结构调整试点，大力推广优质饲用玉米和苜蓿种植，促进农牧结合。

----推行农艺节水。积极发展旱作节水农业，推广保护性耕作、集雨增墒、地膜覆盖、激光平地等节水保墒技术，大力推广小麦节水品种，实现良种良法配套。积极推广蔬菜水肥一体化技术。

----发展高效工程节水。加快实施农田渠道防渗等节水改造和高标准良田建设，因地制宜大力发展膜下滴灌、喷灌、低压管道输水等田间高效节水灌溉方式，提高农业用水效率。

----发展健康养殖。科学使用饲料、鱼药等投入品，推广生态、节水、环保、高效的工厂化循环水养殖、池塘多品种立体混养、大水面生态增养殖及鱼菜共生等养殖模式，提高水产养殖水资源利用率，改善养殖水域环境。推行干清粪、固液分离工艺，减少用水量，推广养殖污水厌氧处理后的再利用技术，提高水资源利用率。

2、建设内容

----调整种植结构。在平原漏斗区，适当调减小麦种植面积。积极发展低耗水食用菌、苜蓿、油葵、谷子等作物，到2018年底，食用菌、苜蓿、油葵、谷子种植面积稳步扩大，实现结构节水。

----推广冬小麦节水稳产标准化技术。在平原漏斗区，选择蓄水保墒能力较好的麦田，大力推广节水抗旱品种，配套推广以播后镇压为关键的综合节水保墒技术，春季浇水1-2次（适墒浇灌拔节水和孕穗灌浆水），实现小麦节水稳产。计划2015年推广标准化技术1000万亩，2016年推广1300万亩，2017年以后逐步扩大实施面积。

----实施高效节水灌溉。在平原漏斗区，积极推广管道输水、渠道防渗、微灌、喷灌等工程节水技术，优先在井灌区实施喷微灌等高效节水灌溉工程。到2018年底，发展高效节水灌溉面积740万亩，其中推广小麦（玉米）、蔬菜、中药材水肥一体化节水技术80万亩，节水灌溉率由40%提高到70%。

----推广保护性耕作。实施免耕、少耕和农作物秸秆及根茬粉碎覆盖还田，减少风蚀、水蚀，提高土壤肥力和作物抗旱能力，实现节水增产增效。2015-2018年每年推广保护性耕作30万亩。

----实施坝上地区综合农艺节水。在张承坝上节水潜力有限、不具备水源置换条件的地区，在实施农艺节水、工程节水的基础上，逐步退减灌溉面积，实行休耕，并推广旱作农业技术，积极发展马铃薯、莜麦、荞麦等耐旱作物种植。到2018年底，实施退减灌溉面积26万亩。

----创建健康养殖示范场。在全省水产养殖重点区域推广标准化、生态健康养殖技术，到2018年底，创建农业部水产健康养殖示范场135家，水产健康养殖示范辐射带动面积达到92万亩。加大规模化畜禽养殖场改造力度，改变水冲粪等湿法清粪工艺，推行干清粪。到2018年底，采用干清粪技术的养殖场达到90%以上。

（二）实施节肥工程，主要农作物实现化肥用量零增长

1、技术路径

----推进精准施肥。根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。

----调整化肥使用结构。优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。鼓励企业科技创新，引导肥料产品优化升级，大力推广高效新型肥料。

----改进施肥方式。大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能。研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。

----有机肥替代化肥。通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。

2、建设内容

----全面推进测土配方施肥。全省所有县（市、区）主要农作物实现测土配方施肥全覆盖，每县每年为农民免费化验450个以上土壤样品；在90%以上的村建立肥料配方和施肥建议公告栏。到2018年底，全省建设标准化配方肥供应网点100个，测土配方施肥技术应用面积达到1亿亩（次）。

----加快肥料新产品推广。推进肥料产业转型升级，建设产、学、研、推相结合的研发平台，开发速效与缓释、大量元素与中微量元素、有机与无机、养分形态与功能功效相融合的新产品。组织开展新型肥料试验、示范和筛选，选择效果突出的缓控释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，在全省进行大面积示范推广。到2018年底，推广缓控释肥料300万亩、水溶肥料100万亩、生物肥料50万亩。

----提高施肥效果。按照水肥耦合、农机农艺融合、基肥追肥统筹的原则，通过技术集成创新，加快施肥方式的转变。一是结合农机补贴项目，研发新型施肥机械，示范推广种肥同播、机械化追肥、夏玉米深松分层施肥播种等施肥机械化技术；二是结合粮食绿色增产模式攻关项目，集成推广粮食作物高效增产施肥技术模式、蔬菜果树减量增效施肥技术模式、棉花一次施肥增产技术模式；三是结合农田节水项目，示范推广水肥一体化技术，减少养分挥发和流失。到2018年底，全省高效施肥应用面积进一步扩大。

----提升耕地质量。加快高标准农田建设，完善水利配套设施，改善耕地基础条件。实施耕地质量保护与提升行动，改良土壤、培肥地力、控污修复、治理盐碱、改造中低产田，普遍提高耕地地力等级。到2018年底，耕地基础地力提高0.2个等级以上，土壤有机质含量提高0.15个百分点以上，耕地盐渍化、污染等问题得到较好控制，确保在不增加化肥投入的同时，保持粮食和农业生产稳定发展。

（三）实施节药工程，主要农作物实现农药用量零增长

1、技术路径

----控制病虫危害发生。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件，预防控制病虫发生，从而达到少用药的目的。

----药、械替代。大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药。开发应用现代植保机械，替代跑冒滴漏落后机械，减少农药流失和浪费。

----推行精准科学施药技术。在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上，配方选药，对症用药，避免乱用药。根据病虫监测预报，坚持达标防治，适期用药。按照农药使用说明要求的剂量和次数施药，避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。

----推行病虫害统防统治。扶持病虫防治专业化服务组织和新型农业经营主体，大规模开展专业化统防统治，推行植保机械与农艺配套，提高防治效率、效果和效益，解决一家一户“打药难”、“乱打药”等问题。

2、主要建设内容

----全面实施小麦“一喷三防”集成技术。在全省小麦主产区，推广药剂拌种、“一喷三防”、精准施药和高效施药机械防治技术。实施专业化统防统治与群防群治相结合措施，推广地面大型机械施药技术，选用高效低毒低残留农药，提高防控效果，有效降低化学农药防治次数和使用量。

----大力推广玉米中后期“一喷多效”集成技术。在全省玉米主产区，大力推广中后期即玉米大喇叭口期至乳熟初期“一喷多效”集成技术。利用植保航空飞行器、自走式高地隙喷雾机、加农炮、烟雾机等先进植保机械，一次性喷施杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂，实现防治多种病虫害、防止倒伏和增产的多重效果。

----加快蔬菜环境友好技术推广应用。在全省蔬菜主产区，推行灯诱、性诱、色诱、食诱“四诱”防控技术和保护地防虫网、生态调控、健身栽培和生物防治措施，选用生物农药或高效低毒低残留化学农药，推行保护地烟雾机防治、精准施药和高效施药机械防治技术，努力减少化学农药使用量，保障蔬菜质量安全。

----实施棉花绿色防控技术。在全省棉花主产区，推广抗虫、抗逆品种，应用地膜覆盖除草、性信息素诱杀、太阳能杀虫灯诱杀、生物农药以及生态调控等绿色防控技术，减少化学农药使用量，实现棉花的高产稳产。

----推进农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合。在全省专业化统防统治示范县和绿色防控示范区，开展专业化统防统治与绿色防控融合试点工作，形成适宜不同地区、不同作物的有效组织形式和全程技术模式。到2018年底，力争创建融合基地20个，基地化学农药使用量减少20%以上，生态环境及生物多样性有明显改善。

（四）实施粪污治理工程，实现畜禽粪便基本实现资源化利用

1、技术路径

----科学规划养殖区域。严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》，统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，优化养殖布局，强化污染防治。推行种养结合、以地定畜，鼓励引导畜禽粪便无害化还田利用。新建、改扩建养殖场必须遵守环境评估，严格执行污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工，同时使用的“三同时”制度。加快现有规模养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。

----强化源头减排技术应用。加大优质高效畜禽品种选育推广。从提高畜禽生产性能和饲料利用效率等方面减少养殖污染物的排放，在饲料上研制推广生猪低锌、奶牛低磷、鸡低蛋白低钾等生态饲料。推行雨污分流、干湿分离工艺，减少养殖污染物的排放。

----实行分类治理技术。根据养殖场周边土地消纳能力，对500-1000头猪当量的规模化养殖场，将氧化塘处理后的畜禽粪污施用于配套农田和林地；对1000-3000头猪当量的规模化养殖场，将固体粪便堆肥处理后就近利用，污水经过沼气发酵后输送至田间沼液贮存池灌溉农田；对3000-5000头猪当量的规模化养殖场，采取干清粪、固液分离等源头污水减量措施后，固体粪便经过堆肥处理加工成有机肥，污水经过高效厌氧处理后贮存利用；对5000头猪当量以上的规模化养殖场，按照相关规定，由养殖企业采取相应措施开展粪污资源循环利用；对分散畜禽养殖密集区，分户收集畜禽粪污，按照3000-5000头猪当量的处理模式集中处理利用。

----推广适宜治理技术。立足农牧结合、资源化利用，在周边土地宽广的养殖场推广种养结合技术模式，粪便和污水分别贮存经发酵腐熟后用于农业生产；在周边有足够的土地能完全消纳利用厌氧消化剩余物的养殖场推广沼气发酵-沼渣沼液循环利用模式，畜禽粪污通过厌氧发酵进行处理，发酵后的沼渣沼液用于农业施肥或灌溉；在周边土地有限的养殖场推广干清粪-粪便生产有机肥模式，机械或人工方式收集的粪便经堆肥处理加工成有机肥，污水经沉淀发酵后还田利用；在养殖分布密集区域推广集中处理中心模式，实行粪污分户收集、集中处理。

2、主要建设内容

以环京津、环渤海、环省会区域为重点，结合50个生态示范园、100个省部级畜禽标准化示范场创建，建设500-1000头生猪当量畜禽养殖场种养一体化工程100处，1000-3000头生猪当量畜禽养殖场、沼气发酵-沼渣沼液农田循环利用工程20处，3000-5000头生猪当量畜禽养殖、高效厌氧-有机肥加工工程10处，分散养殖密集区、粪污集中处理和有机肥加工工程15处。

（五）实施秸秆综合利用工程，实现秸秆基本全量化利用

1、技术路径

----秸秆肥料化利用。结合农机化作业，优化秸秆机械还田技术及工艺，推广玉米联合收获-秸秆还田-小麦播种、小麦秸秆切抛还田-玉米免耕播种-化肥深施技术。大力推广堆沤、生物发酵生产有机肥技术，推进秸秆肥料化利用。

----秸秆饲料化利用。结合畜牧养殖业，大力推广饲用青贮玉米、秸秆压块技术、揉丝技术，推进秸秆饲料化利用。

----秸秆基料化利用。结合食用菌产业发展，积极开发推广利用秸秆栽培食用菌技术，根据食用菌生产特点，提高秸秆在培养料中的比例，支持秸秆粉碎加工厂、粪草腐熟培养料加工厂和秸秆栽培食用菌标准园建设，推进秸秆基料化利用。

----秸秆能源化利用。结合大气污染治理，推广秸秆固体成型燃料，推广秸秆打捆直燃、秸秆沼气、秸秆气化技术，推广高效清洁燃烧炉具和生物质锅炉，推进秸秆能源化利用。

----秸秆原料化利用。结合工业生产，利用秸秆生产人造板、工业用纤维等。

2、主要建设内容

----大力实施秸秆还田。在全省大部分地区，实施秸秆机械化直接还田，以小麦、玉米秸秆为重点对象，推广使用秸秆粉碎还田机、稻麦联合收获机、玉米联合收获机、青饲料收获机械，对新增稻麦联合收获机、玉米联合收获机优先给予补贴。实施秸秆腐熟堆沤还田，采用生物菌剂快速腐熟还田和秸秆堆沤还田技术模式，进行示范推广应用。到2018年底，小麦秸秆机械还田基本实现全覆盖，玉米秸秆还田率提高5个百分点，肥料化利用占秸秆可收集量的39.8%，年利用总量达到2370万吨。

----积极推进秸秆饲料化利用。在牛羊集中养殖区加大秸秆转化饲料的利用力度，依托养殖业发展，以订单生产为主要方式，推进秸秆饲料化利用。认真抓好国家级秸秆养畜示范县和青贮玉米推广示范项目建设，巩固秸秆青贮、突破微贮，积极推广带穗青贮、添加剂青贮和秸秆压块打捆等先进技术，提高秸秆饲料化利用量。到2018年底，秸秆饲料化占秸秆可收集量的37.0%，年利用总量达到2208万吨。

----加大秸秆栽培食用菌推广力度。在冀中南地区，配套建设秸秆粉碎加工厂、粪草腐熟培养料加工厂和秸秆栽培食用菌标准园。推行政府、科研、企业、基地、农户五位一体的产业联合体和以企业为龙头、农户为生产主体的六统一分（统一品种、统一制袋、统一技术、统一加工、统一品牌、统一销售，分户栽培管理）现代生产经营管理模式。到2018年底，利用秸秆栽培食用菌面积发展到30万亩，基料化占秸秆可收集量的7.6%，年利用总量达到450万吨。

----积极推进农村能源清洁开发利用。大力推广高效清洁燃烧炉具，到2018年底普及率达到80%以上。推广固定式或移动式成型设备，利用小麦、玉米、棉花等农作物秸秆、林业三剩物和菌糠等资源，加工生物质燃料。推广秸秆成型燃料、秸秆打捆直燃、秸秆沼气联户供气、秸秆气化集中供气等方式解决农户炊事采暖用能；在有条件的农村、乡镇机关企事业单位实行集中供暖，推广新型生物质锅炉，改造传统燃煤锅炉。有条件的地方，积极推行企业负责炉具和燃料生产、配送、服务一体的全产业链运作方式和秸秆就地就近加工利用的小型设备压块运作方式等，加快秸秆能源化利用步伐。到2018年底，保持年消耗秸秆610万吨以上，占秸秆可收集量的10.2%。

----继续做好秸秆原料化利用。在棉花主产区利用秆皮、秆芯生产人造板，纺织工业用纤维以及其他工业用纤维。到2018年底保持年消耗秸秆22万吨以上，占秸秆可收集量的0.4%。

（六）实施地膜回收利用工程，实现废弃农膜基本回收利用

1、技术路径

----推进地膜科学合理使用。在山坝等旱作农业地区，大力推广使用0.01mm及以上厚度地膜和一膜多用、适时揭膜、机械拾膜技术，以降低废旧地膜机械回收和人工捡拾的难度。

----建立废弃地膜回收利用体系。在10万亩以上地膜使用县（市），建立一批以农用废弃地膜为原料的加工企业，带动周边地区农用废弃地膜的回收加工及再利用。鼓励引导加工企业在重点乡镇建立自己的回收网点，或利用现有废品收购系统，为企业代收农用废弃地膜，逐步形成布局合理、运行有效的农用废弃地膜回收加工一体化模式。

----加强可降解地膜研发与应用。在棉花、蔬菜集中产区，积极开展不同类型可降解地膜评价试验研究，通过筛选、示范、推广，提高可降解地膜使用面积。

2、主要建设内容

在地膜使用大县，通过扶持建设一批采用先进加工工艺设备、具备一定规模和抵御市场风险能力的废旧地膜回收加工企业及回收网点，配套完善相关的税收调节政策和监管措施，以逐步建立涵盖地膜捡拾、回收、资源化利用等环节，分工明确、相互支撑、相互约束的废旧地膜回收利用的市场化运行机制。

----建立标准膜科学使用示范区。通过政策支持、财政补贴、市场监管的方式，鼓励农民使用厚度大于0.01mm地膜以代替超薄地膜，确保地膜能够有效回收，从源头控制地膜污染。建立30个标准膜科学使用核心示范区，通过辐射带动，到2018年底，全省标准膜推广面积达到400万亩。

----扶持建设加工企业。按照先建后补方式，到2018年底，全省扶持建设30个废旧农膜回收加工企业。每个企业年废旧农膜加工能力不低于200吨，生产再生颗粒200吨以上。

----建立回收网点。以废旧地膜加工企业为龙头，采取企业自筹、政府补贴的方式，建立覆盖地膜使用重点区域的回收体系。每个回收网点回收能力按照覆盖2万亩的能力建设，每个县建设5-8个回收网点，2018年全省共建设200个回收点。

（七）建立无害化处理体系和机制，基本实现病死畜禽无害化处理。

1、技术路径

----落实相关责任。贯彻执行《河北省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，强化生产经营者主体责任，落实属地管理责任，严格部门监管责任，严厉打击经营、屠宰、储藏、运输病死动物的违法行为，坚决杜绝病死动物及其产品流向市场。

----建设病死畜禽集中无害化处理体系。生猪调出大县、年饲养量在5000万只以上的家禽养殖大县、特养大县原则上要建设病死畜禽集中无害化处理场，其他县（市、区）可独自建设也可跨行政区域与毗邻县（市、区）合作建设区域性无害化处理场。无害化处理场要根据覆盖区域畜禽养殖场（户）分布情况，建立与之相适应的病死畜禽收集点。

----建设病死畜禽自行无害化处理体系。畜禽定点屠宰场、年存栏能繁母猪600头以上或年饲养家禽200万只以上的规模养殖场（小区）、边远山区不具备集中无害化处理条件的养殖场，原则上应购置与生产规模相适应的冷藏暂存设施和化制、发酵等无害化处理设施设备，自行无害化处理病死畜禽。鼓励规模养殖场、养殖小区、养殖专业合作社通过自建或联建等方式，建设与其生产规模相适应的无害化处理场所。对病死畜禽采用委托无害化处理的养殖场应配备相应的冷藏设施和运输工具。

----选择科学的无害化处理方式。逐步推行化制、发酵、碳化等既能实现无害化处理又能资源化利用的环保处理方式。

2、主要建设内容

建立完善病死畜禽无害化处理长效机制，到2018年底，建设50个县级病死畜禽无害化处理厂、200个病死畜禽收集点，全省采用化制、发酵、碳化等方式无害化处理病死畜禽的比例达到100%。

（八）加强生态循环农业示范县建设，实现区域农业生态环境根本改善

1、技术路径

按照“主体小循环、区域大循环”的思路，选择粮食主产区、畜禽养殖大县、水源地等典型区域，整合种植、养殖先进技术和资源，建设20个省级生态循环农业示范县。采用种养结合的循环发展方式，以减量化、再利用、资源化为原则，重点开展农药化肥减量施用、养殖废弃物处理和秸秆综合利用，促进区域农业生产废弃物生态消纳和循环利用、种植业与养殖业相互融合，把生态循环农业示范县建设成为可借鉴、可复制、可推广的区域农业面源污染治理典范。

2、建设内容

----建设种养结合农田消纳基地。开展化肥、农药氮磷控源治理，建设生态农业示范基地。合理调整施肥结构，大力推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料的科学利用，推广化肥机械化深施、精准化施肥、诊断施肥、水肥一体化等技术，提高肥料利用率。科学合理使用高效、低毒、低残留农药，大力推广物理、生物防治技术，提高病虫害综合防治水平。

----实施畜禽养殖废弃物处理。养殖粪便经过沼气处理或氧化塘处理后的肥水浇灌农田，同时开展利用过剩废弃物生产有机肥。配套污水处理设施，实现畜禽废弃物资源化利用和达标排放。根据养殖场的清粪工艺、配套农田面积等，因地制宜选择种养一体化、养殖密集区废弃物集中处理等循环利用模式。

----推进秸秆全量化综合利用。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化，实现区域秸秆高效综合利用，有效解决秸秆环境污染问题。

----实施地膜回收再利用。全面推广0.01mm以上标准地膜，建立区域地膜回收体系，完善地膜回收再利用机制，有效解决“白色污染”。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为打好农业面源污染治理攻坚战，省农业厅成立农业面源污染治理领导小组，建立农业面源污染治理联席会议制度，整合资源，形成合力，着力解决农业面源污染问题。各地要切实加强组织领导，把农业面源污染综合治理列入重要议事日程，成立由局主要负责同志为组长的领导小组，加强协调指导，推进各项措施落实。

（二）创新治理机制。各地要探索建立健全公共财政、企业自筹和社会资金共同参与的多元化投入机制和生态补偿机制，鼓励生产者实施清洁生产。要探索建立农业环境问题第三方治理机制，培育专业化企业和组织，从事农业废弃物资源化利用和农业污染治理，推进设施运行管理等市场化运行模式，探索建立保护与治理的长效机制。

（三）加强科技支撑。加快科技创新和成果转化，紧紧围绕农业面源污染动态监测与防控、节水灌溉、精准农业、农业废弃物高效循环利用等重大和关键技术问题，产学研结合，加强科研攻关，尽快形成一整套适合省情，技术、经济、生态相协调统一的农业技术体系，有效突破农业资源环境开发利用与保护的技术瓶颈。

（四）抓好示范引导。按照“源头控制、过程清洁、末端利用”的原则，统筹协调种植、畜牧、农机各业，建立不同类型农业清洁生产示范区。以循环农业示范市和生态循环农业示范园区建设为抓手，加快农业清洁生产技术的研究，建立完善农业清洁生产的标准体系，积极进行示范引导，提高农业资源和农业投入品利用率，加大农业废弃物资源化利用力度。

（五）强化工作落实。为全面推动农业面源污染治理工作卓有成效的开展，省农业厅将把此项工作纳入年度考核目标，加强对地方工作的督导、考核和评估，建立综合评价指标体系和评价方法，客观评价农业面源污染防治效果。市县农业部门要强化责任意识和主体意识，分工明确、责任到位，科学制定具体实施方案，整合资源、加大投入，因地制宜创设实施一批重大工程项目。建立季度调度、半年小结、年底总结的工作调度机制，确保各项措施落实到位。

（六）加强宣传培训。多渠道、多形式开展农业面源污染治理宣传培训，把农业清洁生产技术列入“新型职业农民培训”的重要内容，加强对农民的清洁生产技术培训。充分利用主流媒体宣传农业生态环境治理的重要意义，积极营造社会氛围，增强农民的生态环境保护意识与参与意识。