城镇化的快速发展，让不少农民洗脚上岸变身“城里人”。然而，在农村人口非农化因素的影响下，不少村庄成为了房屋紧锁、杂草丛生、土地闲置的“空心村”，伴生而来的是当地发展难与治理困。

南昌县是我省农业大县，也是全国承担城乡发展一体化改革试验任务的县市之一，在这里，农村人口数量多、外流频;城乡融合速度快、范围广。为进一步破解农村“空心”之困，近年来，南昌县积极探索，按照以人为本、因地制宜的原则，兼顾治标、固本，统筹规划、改造，努力探索出让农村有变化、让群众得实惠的“空心村”治理可行路径。

“人去村空”型：资源整合盘活发展用地

“四个自然村一共200余户人，现在只剩下不到20户，年轻人外出打工，留下的只有老人、孩子、旧屋。”南昌县向塘镇西洛村负责人罗木生说。

罗家村、黄家村、吴家村、章家村是西洛村下辖的4个自然村，村中居民大多进城打工，人少地荒，房屋破败。为改变“人去村空”的萧条，2014年7月，当地政府开始拆迁安置，建设西洛村新社区，将4个村庄合并为一。“新社区按照中等商品房打造，共建有228套住房。社区内配备有幼儿园、卫生所等设施。”罗木生介绍。

罗文彪是罗家自然村的村民，在“四村合新”的过程中，他家不足40平方米的破旧农房升级为100平方米的小区住宅。“小区地段不错，在集镇附近。户型面积有很多选择，想住大一点的就按照1100元每平方米补齐。在房屋建设期间，村里每月还会给大家240元的过渡费。现在，小区雏形已经出来了，很快就能住上新房子了。”罗文彪说。

从“空心村”住进新社区，村民生活将有不小改变，但在西洛村空心村整治的背后，是全县上下为盘活土地所做的置换题、经济账。

南昌县委农工部调研科科长胡涛说：“当前，南昌县发展存在园区用地紧张和农村土地闲置问题，为优化土地集约利用，我们将整治‘空心村’、建设新社区试点项目纳入城乡建设用地增减挂钩，让城乡用地布局更合理。”

据了解，西洛村旧村拆除后原址已进行复垦，计划复垦面积达180余亩。同时，南昌县将以50万元/亩的标准给予奖补，支持西洛村拆旧、建新、复垦。

罗木生说：“复垦后土地集中，我们计划引进现代农业企业，推动村庄发展。”

“新屋包旧”型：

合理规划引导有序建房

“外出挣钱，返乡盖房”同样是当前农村的一种“常态”，这也造就了不少外围建新、内部陈旧的外扩式“空心村”。为进一步规范农村建房秩序，南昌县各地在守住法律法规底线的同时，因地制宜给村民提供多条路径，引导农村建设更加规范。

为满足村民建新需求，黄马乡罗渡村专门划新地、建新村，村民可自愿前往新址建房，待村庄整体搬迁后，原旧址将拆除复耕，实现村庄空间上的转移。

在向塘镇剑霞村，村民们协商议事，决定沿毗邻村庄的320国道旁建新，一方面以整齐的新房实现通道美化，展现村庄形象;另一方面，整合村内土地，建设村民公共服务场所。

在蒋巷镇，村民们拆旧填实，严格按照村庄规划，将村内闲置土地合理利用，处处呈现新房、新街的新气象。

……

曾经的无序搭建正变得井井有条。

“为防止因无序建设产生‘空心村’，我县进一步加强农村建设规划，提供10种建设新房型供村民选择，集中建设30户以上的村点，将在每户奖补1万元的基础上，按照30户以上200万元、50户以上400万元、80户以上800万元进行奖补。”胡涛介绍。

短评

破解“空心惑”建美新农村

“人去村空”型或“新屋包旧”型的“空心村”，究其根本都存在一定程度的“失规”。前者，不能一弃了之，需要制定规划，找出符合“人稀地广”的农村发展道路;后者，切莫放任，需要摒弃旧做法，探索农村建设的良性循环。

踏上全面建成小康社会的新征程，“有规有划才能破解“空心惑”、建设新农村。规划要着眼当下，尽快将弃置土地利用起来，让留守村民走出“保障低洼”;要布局长远，在村庄面貌换新颜后，多思今后发展，多想来日管治;更要按民众意愿，坚持因地制宜，突出本土特色，让改造后的“空心村”望得见山、看得见水、记得住乡愁。