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农村土地政策什么时候能不“被贪污”?

某些地方政府利用国家农村土地政策的空子,倒卖农村提地给开发商,从中赚取高额差价早已是人尽皆知的事实。但这些地方政府毕竟又没有违背政策,是在政策允许的范围之内,因此只要政策不变,就没有禁止的可能。

明明是自己的“责任地”,农民自己不能卖,地方政府却可以随便卖,这不仅是剥夺了农民增收的权益,也引起很多系统性的矛盾,再者农民长期被禁锢,长远来说不利于国家现代化农业的发展。

十八大的时候曾经提出过农村土地要与城镇土地“平权”,大致是说要把农村土地的“所有权”交给农民,最后使农村土地可以和城镇土地一样平等地进入市场交易,若农民自己有权交易,那么地方政府自然也就没办法打农村土地的主意了。

但这个政策最终没有下来,事实上,如果真正实行与城镇土地“平权”的农村土地政策,也会造成很多问题。最现实的一点就是目前房地产低迷的情况下,更不可能让农村土地和城市建设用地一样平权进入市场。国家政策已经一再显示出依然要刺激楼市,为房地产松绑,比如一再减税、降息,甚至给买房者现金补贴,在这样的情况下,农村土地要与城镇土地“平权”显然不会实行。

不过,这并不意味着,一定要制定“平权”的农村土地政策,才能防止农村土地“被贪污”。最近几年以来,国家政策已经从其他方向再处理这一问题,即以发展“现代农业”和“新农村”为总体方向,大力支持土地流转。在三权分离的前提下,所有权和承包权依然不动,但农民可以进行经营权的流转。

当然,要让土地流转能够规范有序,首先还要改变我国农村土地过去权属不清晰的状况,2013年的中央一号文件提出,要在五年内完成全国农村土地的确权工作,农村土地流转将会有越来越明确的依据。另一方面,现在多数通过土地流转后发展的“现代农业”项目还谈不上赚取,但国家会给予一定的补贴。

而在今年《农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》发布后,土地流转和土地金融的进一步加速,实质上也让农民对自己的土地有越来越宽松的“处置权”。目前,土流网也在积极探索风险更小的土地金融模式,为农民在土地流转和土地金融抵押过程中提供更多保障。

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