我国十分重视耕地保护工作，并制定了一系保护耕地的政策措施。但是，在这样的条件下，我国农村耕地还是在持续减少。那么，导致我国耕地资源减少的原因有哪些？ 

第一，城市规模扩张过快、过大，土地利用率低。据统计， 2002年底，全国城市660个，城市面积46. 48万平方公里，其中建成区面积25. 97平方公里。1997年利用遥感资料对全国31个特大城市的占地规模进行判读和量算，1986—1996年主城区实际占地规模由3270平方公里扩大到4910平方公里，增长了50. 2%，城市用地增加与人口增长比例达到2. 29:1，高出正常比例。在城市规模扩张过程中，工业用地占城市面积的20qo一300/0，超出合理限度约10个百分点（合理限度为10% N15%），工业用地规模过大并占据黄金地段，不仅土地产出率低，且污染城市环境。 

第二，农村居民点建设分散，宅基地审批缺乏管理和监督。中国农村人口多，居住分散，宅基地占用耕地呈逐年上升趋势。《全国土地利用总体规划纲要》确定，2000年农业居民点用地规模为1366.6万公顷，1996年实际占地规模已达到1646.7万公顷，农村居民点实际人均用地190mz，超过规定的最高标准l50rr12的27%， 形成大量的“空心村”。另外，农村集体经济组织不健全，产权关系不明确，宅基地审批缺乏严格的管理和监督，村官成为集体土地建设用地使用权的实际审批者和受益者，这使宅基地占用耕地数量呈逐年增长态势。 

第三，开发区建设严重失控。调查资料显示，2003年底，全国各类开发区6015个，规划面积达3. 54平方公里，超过了全国660个城市和所有建制镇的建设用地总面积。其中，经国务院批准的只有232家，占4.64%；经省级政府部门批准的有1019家，占20. 38qo，更多的是地方盲目设立的各种开发区、工业园，造成了大量耕地“撂荒”现象。全国开发区有43%闲置，土地利用率低下，耕地面积以惊人的幅度减少。由于地方政府建设开发区占用农民大量的耕地，给农民的征地款仅按很低的标准补偿，或者不能到位、克扣、挪用、截留，带来严重的社会问题。有关部门统计，土地上访案件占整个上访量的1/3。 

第四，耕地闲置，浪费严重。1991—1996年，国家、集体、农民建房三项非农建设用地202万公顷，占用耕地102万公顷，分别超过同期计划的28%和18%。而同期全社会固定资产投资总额为8585亿元，这些资金仅够占用土地133万公顷，实际占用耕地量的34%超出投资额度。土地供应严重超过投资能力，造成耕地大量闲置、浪费、粗放利用。 

第五，农业内部结构调整占用耕地。由于农产品价格走低，农民增收相对缓慢，农民种粮积极性降低，大片耕地被改为果园、茶园等。2002年，全国农业结构调整减少耕地34. 90万公顷，农业内部结构调整占用耕地成为耕地减少的主要原因之一。