农村土地流转情况调查：为全面深入贯彻落实科学发展观，掌握了解我县土地流转现状，采取有效措施促进土地流转，实现农村土地流转又好又快进行，对全县土地流转情况进行了调研。

为全面深入贯彻落实科学发展观，掌握了解我县土地流转现状，采取有效措施促进土地流转，实现农村土地流转又好又快进行，县委、县政府高度重视，组织力量对全县土地流转情况进行了调研。根据调研情况汇总如下:

一、我县土地流转的现状及主要成效

全县耕地总面积为9.46万亩，农业户数3.45万户，农业人口14.01万人，人均耕地面积为1.48亩。根据调查了解的情况，2008年，我县共流转土地面积2.08万亩，占耕地面积的22%。流转出土地的农户数5946户，流转入农户的面积1.72万亩，占流转面积的82%；流转入企业的面积1245亩，占6%。流转价格基本保持在100-200元/亩·年水平。流转期限以1-3年为主，流转方式主要有代耕带种、租赁、转包、互换、转让、入股等六种形式。其中代耕带种和租赁分别占流转总面积的40%和50%。流转合同以口头协议为主，占98%；签订书面合同的只有139份，仅占2%。

总结我县近几年土地流转工作，尽管规模不大、面积不多、组织化程度不高，但还是为提高土地效益、发展农村经济起到了重要的推动作用。一是减少了耕地抛荒现象。据统计，2008年全县共减少耕地抛荒面积亩，其中通过土地流转复耕1065亩，占70%。事实证明，土地流转已经成为制止耕地抛荒的重要途径。二是提高了土地经济效益。随着农村经济的快速发展，80年代确定的农村土地承包责任制与现代农业的发展出现了一些矛盾，特别是山区农田少、散且坡度高，管理难度大，经济效益低，有的甚至出现贴本种地的现象。部分地方群众干脆抛荒弃业。通过土地流转后，既有效制止了耕地抛荒，又提高了土地经济效益。例如麻江乡刘家村的刘高芳一家。将本村一个山漕80亩荒山和农田全部租赁后，根据不同的地理条件，划片经营，搞多元化农业生产，其中退耕还林50亩、旱地蓄水养鱼15亩、水稻种植15亩，年收入超10万元，是流转前土地产出效益的3倍。三是促进了农村劳动力转移。土地流转的实现，使那些希望外出务工的农户摆脱了土地的束缚，能集中精力外出务工、经商等，为他们在外打实经济基础、掌握专业技术后重新返乡自主创业奠定基础，更能带动当地经济的发展。平福头乡樟古寺村的李回村就是一个典型，他在外打拼多年后，回乡租赁了50亩土地种植优质稻，带动劳动力转移30人；禄寿村先后有两名机关干部以每亩100-300元/年的价格租赁耕地300亩发展订单农业，让200名农民安心在外打工，同时安排50名农民就业。据统计，2006-2008年，经土地流转，我县共转移农村劳动力5781人。四是增加了土地农民收入。据统计，2006-2008年，全县土地流转农户共获得租赁收入1200万元，转移出来的劳动力获得劳务性收入3000万元，两部分合计人平收入达2万元/年，较未流转农民同期年均收入增加7000元。特别是为留守在家的老、孤、残等弱势群体家庭每人每年增加了400-500元的固定收入，有效保障了他们的基本生活。五是推动了现代农业发展。通过土地流转，为加快全县农业产业化发展提供了充足的土地资源，较好地解决了农户各自经营、管理不便、机械化程度不高，难以形成规模效应等问题。泷泊镇江西村唐天敏等五人注册成立的农村专业合作社，通过签订土地流转合同，采取农民以土地入股的方式，现已规划500亩蔬菜基地，并已建立起120亩反季节蔬菜大棚。

二、存在的主要问题及原因

1.观念未改进。一是守地思想严重。由于传统思想的影响，农民"守地"思想根深蒂固，念土情结较为严重，认为土地就是农村人的立业之本，不愿轻易放弃。特别担心土地流转后找不到新的就业途径，就连饭都吃不上。因此宁愿将地抛荒也不愿意合同转让，最多只是请人代耕带种。二是奋进意识不强。部分农民小农意识较重，小富即安，投资兴业怕担风险，不敢投资也不愿投资。即使有组织的规模化经营也不愿意参加，担心经营失败，出现亏本。三是既得想法过重。随着农业税全面取消、种粮补贴不断增加，农民把土地看得更加珍贵。认为土地只要在自己手中，就能享受到国家补贴。特别是一些曾经缴纳过大量"皇粮国税"和"三提五统"的农民家庭非常希望能够更多、更长久地享受国家补贴，既可以增加当年收入，又可以弥补以往"负债"。因此，有的农户就算随意种植作物，也不愿流转土地。四是政策理解有误。部分农民觉得土地一经流转就会失去对其所有权，尤其担心土地流转后，经过整理，原有界限被清除，待合同到期，难以收回土地。

2.规模未形成。一是流转面积偏少。我县的家庭承包耕地总面积是9.46万亩，而真正流转中的耕地仅2.08万亩，占总面积的22%。二是流转规模不大。现行流转的土地多是1-10亩的小型耕地，全县100亩以上的大规模土地流转只有6宗，仅占流转总面积的7%。三是流转期限较短。流转的土地一般为1-3年的短期承包，承包户抱着种一年算一年的得过且过心理，对周边年久失修的农田灌溉所需水利设施不予修复，只要勉强使用就行。等到设施不能用时，耕地缺水，继而变成荒地，更加难以流转。

3.程序未规范。一是流转前交易形式不规范。由于缺乏土地流转交易机构，全县土地流转基本处于自发状态，大多发生在父子、叔侄、亲戚及邻居之间，基本上是农户要外出打工，为不让自己承包耕地抛荒，临时委托他人耕种。二是流转中合同签订较随意。调查发现，土地流转双方通常是讲好价钱后就可以种地，多是口头协议为主，即使签订书面合同，其合同条款不规范，双方的权利义务不明确，容易发生纠纷且难以解决。有的承租户为了方便种植和管理，自行打乱地界或与其他农户换地，造成地界不清，容易引发矛盾。例如，上梧江马家村两农户自行换地0.5亩，后经小水电开发征用，因征地补偿发生纠纷至今。三是流转后责任落实有困难。因没有登记备案，土地流转后一旦出现抛荒现象或耕地损毁现象，很难找到责任人，容易推诿扯皮。水利设施损毁后，修复补偿也比较困难。同时，种粮补贴难以实现"谁种粮谁受益"的目的。

4.机制未健全。一是信息相对闭塞。我县的土地流转农户想要流转土地多数是通过邻里四周的口传才能打听到消息。如果是外地客商想要租赁土地搞农业开发，基本上是通过当地政府或熟人帮忙联系后才能找到满意的土地，费时又费力。这就大大降低了客商在本地投资创业的积极性，他们拥有的技术、资金、项目以及土地整理、水利设施修建等一系列利于本地农业发展的条件也会相继失去。对有流转欲望的农户来说，流转收入与承包方的聘请耕种收入也会随之消失。二是监督制约机制未形成。由于常年的习惯所致，各农户在进行土地流转时从合同签订是否潦草到执行合同是否马虎都存在事前无人指导、事后缺乏监督的弊端，法律公正意识淡薄。由于合同的不规范引发纠纷缺乏流转调处机制，致使当事人因争执不下而爆发冲突的现象较多，成为农村不稳定因素的又一诱因。三是机关评估机构缺乏。到目前为止，全县没有任何一家与土地有关的评估机构。流转价格基本由双方自行协商。一旦出现价格纠纷，无法仲裁。

三、对我县加强土地流转工作的几点建议

为更好地推进农村土地经营权流转工作，实现我县土地资源的优化配置，促进农业增效、农民增收，结合我县实际情况，我们从政策和操作两个层面提出建议。

在政策层面上，应加快流转体制建设，优化流转服务环境。一是实行备案登记，规范土地流转。建议由经管部门履行土地流转登记、备案、管理职能，建立健全农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度。土地流转由各村造册，报乡镇经管站进行登记，由县经管局负责统计汇总。同时，为便于管理，建议结合农村土地经营权换发证工作，在经管部门内部建立一套完善的电子档案管理系统，能够对每一坵田块的流转、使用情况进行跟踪。二是开展中介服务，推动土地流转。建议允许社会各界资金投资土地流转市场，注册成立专业的土地流转机构。只要程序合法，土地得到充分利用，且不改变土地使用性质，允许从农村土地市场赚取差价。为加速中介机构的发展，建议参照工业储备用地的做法，成立农村土地开发公司，既可以从事土地流转，又可以直接组织规模化生产。特别对准备实施整理的土地，建议由土地开发公司先流转后整理，整理后再归还农民或整体招商。三是出台相关政策，引导土地流转。建议研究出台关于土地流转的管理办法和加快土地流转的政策措施，并尽快发布土地流转指导价格。在政策措施方面，建议集中所有涉农政策和资金全力推动土地流转，服务现代农业的发展。基本原则建议为"只要财政不亏本，任何措施都可行"。重点在财税减免、项目倾斜、手续办理、信用放贷等方面给以支持，建立一套完整的土地流转政策体系，引导土地流转。具体政策建议由经管部门牵头，组织财政、税务、金融、国土以及所有农口部门协商制定，报县委常委会和政府常务会研究确定。四是加大基础投入，夯实流转基础。主要有三个方面：即土地整理、水利设施修建和农机化推广。建议按照基本农田保护规划，对全县所有农田和其他农村土地进行上述三个方面的详细规划，并逐年解决，不断提高农村土地基础条件，以利于土地规模化流转和生产。

在操作层面上，以农户自主经营为主体，政府重点扶助为支撑，全力推进农村土地承包经营权的流转。一是加大宣传。建议加大对农村土地承包、农村土地承包经营权流转等相关政策法规的宣传力度，用各种实例说明土地流转给农民带来的实惠。让农民了解政策并吃透政策，从根本上转变"守地"思想，积极主动融入到土地流转市场中来，真正发挥土地的集约效应。二是推介典型。一方面，建议县委、县政府适时组织有关部门和流转大户到安徽、省内长沙、市内道县等土地流转工作做得比较好的地方学习考察，吸取经验。另一方面，重点组织力量对县内土地流转典型进行剖析、总结，每年召开一次有各乡镇场、各村以及农民代表参加的相关会议，对优秀典型进行表彰，扩大典型在全县范围的影响。同时建议县电视台开辟相关专栏，及时报道优秀事迹和先进典型，推广有关经验。三是强化服务。建议农口部门加强技术服务，及时提供技术、气象、农资、农机和病虫害防治等信息及相关服务。同时，建议出台政策，允许上述服务有偿化，以利于提高服务质量。四是重点扶持。建议对流转达到一定规模（例如水稻种植100亩）以上的组织或个人进行扶持，特别是对大面积流转抛荒地且长期经营的组织或个人、农户以土地入股参与分红的专业合作组织给予重点支持。主动帮助供求双方签订流转合同，办理有关土地流转证明，并按照招商引资的优惠政策，明确联系领导和联系单位，帮助协调解决具体问题。

四、对市及以上政府和有关部门的建议

1．加大对农村土地的基础投入。根据调查了解的情况，群众普遍反映，尽管近几年国家对农村土地的投入不断增加，但仍显不够。同时，因农业效益较低，农民自筹资金比较困难，农村土地基础设施还不能达到现代农业发展的要求。因此，我们建议国家继续加大对农村土地的基础投入，重点包括土地整理、水利设施修建、农机化推广等方面。尤其建议专门列出资金用于不适宜土地整理的山区农田修建机耕道，便于农机化耕作。

2．允许中介组织介入农村土地市场。尽管目前已经明确土地使用权承包长期不变，但老百姓仍然担心政策会变，土地流转时要求一次性付清流转费用的较多，而生产企业或个人因担心收不回成本，总想逐年付款，容易出现一些矛盾。为促进土地效益发挥，我们建议上级政府及有关部门研究出台相关政策，明确允许土地流转中介机构进入土地流转市场，可以赚取适当差价和利润，以分散农户和生产企业的投资风险。

3．制定流转土地被征后利益分配政策。调查中发现，由于政府规划或基础建设需要，流转后的土地被依法征用后，征地补偿款已经成为流转双方争夺的焦点，虽可由相关部门调解，但仍缺乏相关政策依据。特别担心引起流转双方走上诉讼之路。为此，建议市以上人民政府制定出台政策指导已流转土地被征后的补偿款分配，明确分配原则和比例。