土地供给产业传导是指通过运用土地利用规划、土地供应计划和土地用途管制等政策工具,在对土地的利用进行优化的同时,也对产业的规模、结构和布局产生影响,实质是土地供给政策和产业政策两大宏观调控手段相互促进、相互协调、相互制约,最终实现经济宏观调控目标的过程。土地供给对产业发展具有什么重要影响?
1、土地供给对整体的产业结构和产业规模有重要影响
土地作为最基本的生产要素,对经济发展起到基础性作用,所以被配第称为“财富之母”,被马克思称为“一切生产和一切存在源泉”,是人类“不能出让的生存条件和再生产条件”, 所以土地的供给与经济发展的情况密不可分。合理的土地供给,可以通过其对产业发展的影响传导到宏观经济发展,对经济的全面、协调与可持续发展产生积极作用。土地供给对产业和经济发展的重要影响,主要是通过土地供给对产业发展产生的抑制或鼓励作用,有效引导投资方向和影响投资强度,促进产业结构调整与升级,从而对宏观经济运行产生影响。
由于我国目前市场经济体制不完善、市场机制不健全,微观经济主体行为并非全以利润最大化为目标,非经济因素对经济活动影响较大,所以,正确运用土地政策参与宏观经济管理,对制止部分行业盲目投资和低水平扩张可以有效地起到釜底抽薪的作用,土地供应政策的调控成效更加显著,在国家宏观调控中的地位十分关键。
2、土地供给对一些产业具有带动作用
由于一般人们所需的消费品,都是由不同的生产要素组合到一起生产出来的,不能仅依靠一种生产要素,所以生产要素的需求又可以称为一种“联合需求”,即同时产生对多种要素的需求。而土地作为基本的生产要素之一,也是包括在“联合需求”内的一种需求,所以,其供给就与许多产业间存在“联系效应”。
“联系效应”包括“前向联系”和“后向联系”两个方面,前向联系指主导产业对吸收其产出的下游产业的波及和影响;后向联系则是指主导产业对向其投入的上游产业的连带作用。例如,土地供给本身会吸收建材业的大量产品,从而对建材业产生前向联系;土地供给作为房地产业发展必备前提,对房地产业发展产生后向联系。
不论是前向联系还是后向联系,通过该产业的扩张,凡是与其有联系效应的产业都能引致投资,从而促进所有前向、后向联系部门的发展,而联系效应反过来也会推动该产业的进一步扩张,达到正反馈的效果,从而推动整个产业部门不断向前发展,间接的达到对经济增长的助推作用。
3、相关法律保证了土地供给产业渠道的顺利实施
通过法律的制定,可以保证政府对于所要供给土地用途的可控制性,从而保证土地供给产业渠道的顺利实施。
《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定:“建设单位使用国有土地的, 应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需要改变该幅土地建设用途的,应当经有关人民政府土地行政主管部门同意,报原批准用地的人民政府批准。”
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