为贯彻落实2015年中央和省委一号文件精神，全面推进我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（鄂办文〔2015〕21号）等法律法规和政策文件，石首市结合本市试点经验，特制定本方案。现摘录如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，适应现代农业发展和新农村建设要求，推进农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分离，明晰所有权，稳定承包权，放活经营权，为维护稳定、推动发展探索经验，为创新农村经营体制机制、稳定农村土地承包关系并长久不变打好基础。

二、基本原则

（一）保持稳定。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村土地二轮延包的进一步完善和规范，不是重新调整原有承包关系和组织发包农村土地，不能推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。对个别村部分群众要求调地的，应按照法律规定的条件和程序，慎重把握、妥善处理。

（二）依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和政策规定，按照农业部和省制发的相关规范和标准，开展确权登记颁证工作。对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处；法律政策没有明确规定的，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善解决；一时难以协商一致的，可暂缓进行土地承包经营权确权登记颁证。

（三）实事求是。通过对现有土地进行实际测量，并把实际测量的面积连同原有承包面积，如实记录在登记簿和承包合同上,经营权证书上只登记实际测量面积。对二轮土地延包以来承包地被征占导致面积减少的、因分户及人口变动导致经营权分割或合并的、经营权转让或互换的、承包地灭失以及全户消亡等情形，在这次确权登记时直接变更或注销。

（四）因地制宜。按照农民土地承包现状，实行一村一策、一组一策。实测工作要根据实际进行，做到土地四至清晰、面积准确。对已经入股合作、流转实行规模经营和发展高效农业的，应尊重群众意愿，可以依据农户认可的历史档案资料确定面积、确定四至。对已纳入市区城市规划、人均耕地面积较少、村级集体经济有稳定收入来源的城中村、城郊村、园中村，由村民大会或村民代表大会决定,可以开展确股登记，建立健全相关档案资料，明确农户应享有的土地股份权益。

（五）民主协商。要充分依靠农民群众，对土地清查、丈量、确权、登记的每个环节必须实行民主协商和民主决策。对于在工作中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，搞好公开公示，保障农民的知情权、参与权和监督权，严禁暗箱操作、以权谋私。

三、工作任务及内容

严格执行农村土地承包法律法规和有关政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地确权登记颁证工作，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题；实现承包面积、承包合同、经营权登记簿和经营权证书“四相符”，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。建立健全农村土地承包经营权登记制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，为开展土地经营权流转、调处承包纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据，为促进农业农村发展奠定基础。

（一）开展土地承包档案清查。对农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷；按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。有条件的地方可以把档案清查、整理与土地承包管理信息化结合起来，推进土地承包原始档案管理数字化。

（二）开展土地承包经营权调查。对农村集体耕地开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属。重点做好发包方、承包方和承包地块调查，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。原则上以农村集体土地所有权确权登记结果为基础，以第二次土地调查成果为依据，利用现有的图件、影像等数据，绘制工作底图、调查草图，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图。调查成果经审核公示确认，作为承包地确权的依据。

（三）完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。土地承包合同记载期限应以二轮延包的时点起算，承包截止期为2028年12月31日。

（四）建立健全登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿的原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由市农村经济经营管理局建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿。登记簿应当记载发包方名称，承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等。

（五）颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序向承包方免费换发新的土地承包经营权证书，将原土地承包经营权权属证书收回销毁。承包经营权证书载明的户主和共有人，要体现男女平等的原则，注意切实保护妇女、入赘婿及其他特殊群体的土地承包权益。

（六）推进信息应用平台建设。建立农村土地承包经营权信息应用平台，并以市级数据库为基础建立全市统一的农村土地承包经营权确权登记颁证数据库和农村土地承包经营权登记管理业务系统，实现市、镇农村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化，建立全市承包地确权登记颁证数据汇总和动态管理制度。

（七）建立健全档案管理制度。按照《省农业厅、省档案局关于贯彻落实〈农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法〉的通知》（鄂农发〔2015〕5号）要求，坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，认真做好承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作应与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收，确保组织有序、经费到位、种类齐全、保管安全。

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