近年来，随着耕地的减少，越来越多的农民想要通过开垦荒山来变土地，然而有人却说个人开垦荒山违反了非法占用农用地罪，那么开垦荒山到底有什么样的政策呢？我们来看一个案例。

张某是一偏僻小山村的村委会主任，村里80%的土地属于林地，耕地仅占20%。2010年因修公路该村80多亩耕地被征用，村民们生产、生活受到影响。在村民们的强烈要求下，张某召开村民代表大会决定开垦荒山变土地，种植蘑菇等经济作物，开垦荒山的资金由村民集资，待开垦出来的土地有收益后按银行存款利息的4倍返还。

在集资2万多元后，村里决定承包给村民江某等3人先开垦出土地20亩。自2012年7月份开始，江某等人租了推土机、铲车等设备，并雇佣20多人开始进行开荒活动。他们先开垦的地方约11亩，其中多数地方是裸露的岩石，范围内长有10多棵松树及40棵果树，其余是零星的杂草。当江某等3人组织人员花费近1万元将这块地方开垦出较平整的土地时，当地林业公安机关认为，他们的行为涉嫌非法占用农用地罪，遂将江某等3人和村委会主任张某刑事拘留。之后，检察机关又以非法占用农用地罪将江某、张某等4人逮捕并提起公诉。法院经审理认为，被告人张某、江某等4人非法占用农用地罪证据不足，因而判决其不构成犯罪。

法官释法：认定某种行为是否构成犯罪，关键是看该行为是否符合所指控罪名的犯罪构成。本案中，公诉方指控4名被告人构成非法占用农用地罪，但从本案具体情况来看，定罪证据明显不足。

首先，要认定构成非法占用农用地罪，客观方面必须表现为行为人违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏。具体包括以下几个方面：一是犯罪对象必须是耕地、林地或者草原等农用地，如果是属于荒地、荒滩，即使非法占用、毁坏，也不构成本罪。二是非法占用并改变其用途，且难以变回原来的状态，如果没有改变用途，如他人种蔬菜的耕地被非法占用后还是用于种蔬菜就不构成本罪；或者虽然改变了用途，但毁坏并不严重，比较容易恢复原来状态的，也不构成本罪，如将草原作为临时停车场地，车开走后对草木的生长并不造成严重影响，也不构成本罪。三是非法占用并毁坏土地“数量较大”，就林地来说，根据司法解释是“非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上”，“非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上”。

本案中，张某、江某等4人占用的究竟是林地还是荒地是认定罪与非罪的关键。虽然从公诉方提供的林业部门的规划图上看属于林地，但土地的性质并不能完全以图纸为准，而是要根据它的实际状况来看。虽然有关部门并没有对如何区分林地和荒地做出明确规定，如多大土地面积上有多少棵树即为林地，但一般来说，地表大量岩石裸露，树木稀少，杂草丛生，应当被认定为荒地。

其次，要认定构成非法占用农用地罪，主观方面必须表现为行为人明知道是耕地、林地或者草原等农用地，仍然去占用并改变其用途或加以毁坏。本案中张某、江某等4人主观上并不认为自己开垦的是林地，而是作为荒山开垦的，因此不具有犯罪的故意。同时，这一开垦行为是村里集体决定的，他们只是执行集体决定，且情节并不严重，不应认定为犯罪。因此，法院认定本案中被告人张某、江某等4人非法占用农用地罪证据不足的判决是正确的。

优惠政策：

我国对荒地、荒山的政策是“谁开垦谁受益”的原则，对土地进行全面的开发整理。但是，土地毕竟是国家所有或集体所有的，现在全国好多地方在政策引导社会投资方面，按照“谁投资、谁开垦、谁使用、谁受益”的原则，放开使用权，搞活开发权，对开发荒滩荒地、复垦废弃地从事粮食生产的，有的地方实行N年内免征农业税；对从事林果业、养殖业生产的，实行N年内可免征农林特产税，在承包或租赁期内，可以继承和有偿转让等。各个地方各有政策，涉及各个方面的法律规定，你可以到相关部门去问一下。但是有一点，就是如果这些原来的属集体的荒山、荒地在被征用、征收时，对开发者的投资部分及青苗补偿归个人，土地补偿归集体，由集体来决定分配方式.如果原来是国家的，只能获得青苗补偿款及个人投资部分。各地的政策不同，仅供参考。

相关阅读：

荒山开发主要有哪几种方式?

荒山承包有哪些优惠政策？投资需注意什么？

荒山种植：让荒山变废为宝的种植项目推荐

荒山土地承包合同书