关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报（部分）

（2013年12月30日） 国土资源部

国家统计局

国务院第二次全国土地调查领导小组办公室

根据国务院决定，自2007年7月1日起，开展、第二次全国土地调查（以下简称二次调查），并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。二 次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了全国土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。现将主要数据成果公布如下：

一、全国主要地类数据

耕地：13 538.5万公顷（203077万亩）

其中，有564.9万公顷（8474万亩）耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷（6471万亩）耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、 还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整。全国基本农田10 405.3万公顷（156080万亩）。

园地：1 481.2万公顷（22218万亩）

林地：25 395.0万公顷（380 925万亩） 草地：28 731.4万公顷（430 970万亩）

城镇村及工矿用地：2 873.9万公顷（43 109万亩） 交通运输用地：794.2万公顷（11 913万亩）

水域及水利设施用地：4 269.O万公顷（64036万亩） 另外为其他土地。

二、全国耕地分布与质量状况

（一）耕地分布

全国耕地按地区划分，东部地区耕地2 629.7万公顷（39 446万亩），占19.4%；中部地区耕地3 071.5万公顷（46 072万亩），占22.7 010；西部地区耕地5 043.5万公顷（75 652万亩），占37.3%；东北地区耕地2 793.8万公顷（41 907万亩），占20. 6%。

（二）耕地质量

全国耕地按坡度划分，2度以下耕地7 735.6万公顷（116 034万亩），占57.1%；2-6度耕地2 161.2万公顷（32 418万亩），占15. 9%；6-15度耕地2 026.5万公顷（30 397万亩），占15. 0%；15-25度耕地1 065.6万公顷（15 984万亩），占7. 9%；25度以上的耕地（含陡坡耕地和梯田）549.6万公顷（8 244万亩），占4. 1%，主要分布在西部地区。

全国耕地中，有灌溉设施的耕地6 107.6万公顷（91 614万亩），比重为45. 1010，无灌溉设施的耕地7430.9万公顷（111463万亩），比重为54.9 010。分地区看，东部和中部地区有灌溉设施耕地比重大，西部和东北地区的无灌溉设施耕地比重大。

三、坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我国实有耕地数量基本稳定

二次调查数据显示，2009年全国耕地13 538.5万公顷（203 077万亩），比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出1358.7万公顷（20 380万亩），主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。

从耕地总量和区位看，全国有996.3万公顷（14 945万亩）耕地位于东北、 西北地区的林区、草原以及河流湖？白最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡，其中，相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整；有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。

从人均耕地看，全国人均耕地0. 101公顷（1.52亩），较1996年一次调查时的人均耕地0. 106公顷（1.59亩）有所下降，不到世界人均水平的一半。

综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我国耕地保护形势仍十分严峻。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。同时，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但许多地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍很突出。土地利用变化反映出的生态环境问题也很严峻。因此，必须毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。 

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