一、计划的目的、意义和编制依据

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，根据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）要求，结合《汶上县城市建设总体规划》、《汶上县土地利用总体规划》和土地利用年度计划，参考2015年度计划完成情况和本年度用地需求，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

深入贯彻科学发展观，严格落实节约优先战略，切实提高集约用地水平，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持“总量适中、结构合理、统筹兼顾、重点保障”的原则，全力保障年度重点工程和民生建设项目用地需求，促进全县经济社会更好更快发展。
三、计划指标及配置

（一）总量

2016年度国有建设用地供应总量控制在96公顷。

（二）结构

在2016年度供应总量中，商服用地6公顷，工矿仓储用地37公顷，住宅用地20公顷（其中公租房用地2.2公顷、普通商品房用地17.8公顷），公共管理与公共服务用地18公顷，交通用地12公顷，水域及水利设施用地2公顷，特殊用地1公顷。

四、政策导向与执行标准

（一）坚持计划控制，合理确定供地时序。本年度各类建设项目用地供应，严格按照《汶上县2016年度国有建设用地供应计划表》（附件1）确定的控制指标实施。

（二）认真落实房地产用地调控政策，稳定城市住宅用地供应。保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类住房用地”供应占住宅建设用地总量的74%。未列入计划指标的，除经县政府批准调整外，年度内不予供地。

（三）充分保障县重点工程、民生项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，依据项目发展规划和资金到位情况确定具体指标。乡镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排。

（四）扩大土地有偿供应范围，探索弹性出让或先租后让的供地模式，健全土地有形市场。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原宗地内改扩建），以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，并在济宁市国有建设用地使用权矿业权网上交易系统公开进行。其他符合国家《划拨用地目录》的建设项目用地，在缴纳土地划拨价款后以划拨方式供地。

（五）严格项目准入，科学合理布局工业项目。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，有序引导工业项目进区入园。县国土资源局、县规划局、县住建局、县经济开发区、县联想化工区要加强协调配合，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，促进现有城镇用地内部结构不断优化。

大力推行“飞地经济”模式。通过健全税收分成、强化用地保障等激励措施，鼓励新上工业项目集中连片建设、集群发展。鼓励园区外现有工业企业通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式进入园区发展。加大低效闲置用地清理盘活力度，严守节约集约用地政策，建设项目用地优先考虑低效闲置土地。

五、计划实施保障

（一）强化措施，提高供地服务质量。要增强大局观念，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目和民生项目超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强配合，保证计划指标有效落实。对于投资大、占地多、效益好的项目，积极争取纳入省政府重点项目，争取占用省计划指标；对于列入2016年度全县重大项目、重点工程、民生项目和重要事项用地，通过土地整理和挂钩置换腾出的建设用地指标及分配指标予以解决。各乡镇政府、县经济开发区管委会、县联想化工区管委会以及县经信局、县发改局、县国土资源局、县规划局、县房管局、县住建局等单位要充分发挥各自职能优势，密切协调配合，共同做好计划实施工作。