到去年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，占比达33.3%。速度背后更应关注质量，有多少是健康理性的流转，有没有违背农民意愿，有没有出现耕地非农化。中国社会科学院一项对7省份的调查显示，40.06%的土地纠纷由土地流转引发。农村土地流转主体是谁？由谁说了算？
土地流转本质上是一种市场行为，土地流转的主体是农户，所以我们要充分尊重农民意愿。农民是否愿意流转，土地流转价格高低价格，流转多长时间，应由农民拍板。同时政府做好服务和监管，引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任，保证土地流转规范有序进行。关键是不能突破政策底线：不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益。
土地流转要遵循发展规律，政府部门起到很大的作用，政府部门不能拔苗助长。因为发展水平不同，一些发达地区城镇化水平较高，大量农民已经变成城镇居民，土地流转自然水到渠成。而在大多数农村，农民非农就业机会有限，今后相当长的时间里，种地绝大多数还要靠普通农户，如果不顾规律盲目下指标，不顾实际强制流转，把农民从土地上挤出去，会带来很多社会问题。
土地流转不光要看经营主体的能力，也要看地方综合承受力，结合当地农村的实际情况。流转规模不是越大越好，要与城镇化进程相适应，与农业科技、社会化服务水平相适应，综合考虑地方经济社会发展水平，尤其要防止片面追求超大规模经营的倾向。
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