连云港市农村土地确权：当前连云港市关于农村土地确权、农村综合改革的时间表、路线图已经非常清晰，关键是要抓好落实。要准确把握当前农村改革发展形势，深刻认识改革的严峻性、复杂性和紧迫性，进一步统一思想，凝聚共识，扎实推进农村综合改革，不断破除体制机制障碍，切实增强农业农村发展活力。

一、连云港市农村土地确权最新消息：

深化推进农村土地确权登记颁证、产权交易市场建设和农村社区股份合作制改革，是农村集体产权制度改革的重要组成部分。各县区要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。连云港市从2014年开展确权登记颁证，根据市委、市政府要求，三年内要完成此项工作。目前，东海县、灌云县、海州区、连云区、云台山景区、徐圩新区推进较快，完成了土地确权登记任务，普遍进入经营权证书颁证阶段。灌南县、赣榆区采取试点先行的办法，均已全面启动实施。截至目前，连云港市97%的村开展了农村土地确权登记颁证工作。

连云港市农村产权交易市场建设在全省乃至全国起步都较早，特别是东海县于2012年5月在全国第一家成立了县级农村产权交易所，形成了很好的示范带动作用，其他县区也陆续建立了县级农村产权交易市场，61个乡镇建立了农村产权流转交易中心，村级明确了农村产权交易信息员，县乡村三级农村产权交易体系基本形成。今年以来，连云港市农村产权交易额2.8亿元，成绩可圈可点，但困难问题也需要引起重视，如交易管理办法、交易规则、内部管理制度等不够完善，业务范围不够广泛，对农民的增收致富带动作用不够明显。要求各地、各部门要以规范市场交易行为和完善服务功能为重点，着力培育农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，推动农村生产要素合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收。

开展农村社区股份合作制改革试点，党的十八大、十八届三中全会以及今年的中央、省市一号文件都有明确要求。通过农村社区股份合作制改革，加快建立以集体资产经营管理为核心、以资产保值增值和效益最大化为目的的新型农村合作经济组织，有利于农村新型产权的激活、交易，促进农民持股进城，加快推进城镇化和城乡一体化发展。为深化农村社区股份合作制改革，连云港市在东海县、赣榆区、海州区、连云区选择了10个村进行试点。

二、连云港市农村土地确权政策解读：

连云港计划2年完成土地确权登记颁证确权后农民有哪些好处？

土地是农民的命根子，是农民赖以生存的保障。为了让农民吃一颗定心丸，也为了促进农民增收，从2014年开始，江苏省按照国家要求，做出了3年完成土地承包经营权确权登记颁证任务的总体部署，连云港市计划2年基本完成。也就是说，今年，连云港市将基本完成土地确权登记颁证工作，明年进行工作扫尾。

目前，连云港市一半以上的行政村已完成土地确权登记任务，在苏北地区处于领先地位。但因为土地确权涉及每一户农民的切身利益，权属纠纷多，有的地方推进起来难度较大，工作中也暴露了一些问题。为什么要进行农村土地承包经营权确权？确权中如何确保维护农民权益？确权之后可以给农民带来哪些实实在在的好处？

土地确权就是农民的不动产登记

今年的政府工作报告提出，2015年我国要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。根据这一要求，江苏省作为9个试点省份之一，今年将全面推行土地确权、登记、颁证工作。

而事实上，从去年开始，连云港市就已经开始推进这项工作，截至2014年年底，东海县、灌云县、海州区、连云区、花果山景区和徐圩新区85%以上的村已经完成了土地确权登记任务，数量达到连云港市所有行政村的53%。“为什么要进行土地确权登记？用一句话来形容，就是给农民做不动产的登记。”市委农工办副主任孙立洲表示，农民的土地确权登记颁证，就是让农民吃一颗定心丸，证明农民依法拥有这个土地的承包经营权，有利于保护农民的土地财产权，也有利于土地流转。

“这其实是对二轮承包关系的延续。”灌云县杨集镇三图村一组村民介绍，在1998年二轮土地承包时，他们村通过土地小调整将自留田、宅基地、承包田进行打包平均承包。十几年过去了，已经分不清哪一块是承包地，哪一块是宅基地，哪一块又是自留田。这次确权，解决了这个问题，大家都很满意。“我们以后就可以用土地证贷款搞种植与养殖了，有了这个证，事实上清清楚楚，政府的大印盖得鲜鲜亮亮，以后谁不经过我们农民同意，私自打土地主意，我们就跟他打官司。”村民们高兴地说，有了土地确权颁证，大伙心里就踏实了，腰杆也硬朗多了。

“确权确地”为主的原则切合实际

有的地方由于二轮承包工作遗留下一些历史问题及宣传发动不够深入等原因，在土地确权登记颁证时遇到了各种各样的矛盾纠纷。“比如说有地无证、有证无地、无地无证等现象都存在，因为十几年情况的变化，本次确权实测面积与1998年登记的面积也出现了很多不吻合。”市委农工办农经处负责人说，农民对于土地制度改革能够接受的底线是“土地不能失，利益不能损”，如何让农民在此轮土地确权中放心又开心？为此，各县区在土地面积确认、纠纷调解、农民权益维护等方面都作出了探索。

孙立洲介绍，在具体工作中，市里采取“确权确地”和“确权确股不确地”两种确权登记办法，先后培养了两个典型，一个是海州区浦南镇许安村作为“确权确地”示范典型；另一个是连云区宿城街道办事处作为“确权确股不确地”示范典型。这次确权登记颁证工作，全市都要坚持以确地方式确定农户承包权益。凡土地已经承包到户的，都要确地确权到户。个别经济发达地方，少数人均耕地少、地形地貌变化大、界址无法明确的地方，可以因地制宜实行“确权确股不确地”，但必须经过多数农民同意，实施方案要经村民协商一致，县乡审核，报省市备案。确股确权登记颁证的程序和办法，应参照确地确权要求进行。

经过探讨，连云港市决定将这两个典型经验在全市推广。事实证明，这两种做法具有普及意义。在开发区许庄村与范庄村，村集体的大部分土地被以租代征流转征用。有的变成了开发区的绿化用地，有的盖上厂房，原有地块性质已发生变化。面对这种情况，开发区管委会提出通过“确权确股不确地”的办法落实农民的土地承包权，实现农村土地所有权归村集体、承包权归农民、经营权归使用者的“三权分置”土地经营制度。村民们一致通过，大家不再担心以租代征土地成为飞出去的“金凤凰”。

全面盘活农村“沉睡”的土地资源

据了解，目前，除赣榆区和开发区进展较慢以外，其余各县区的土地确权颁证工作都正按照序时进度推进。“今年将基本完成土地确权登记颁证，这将给农民带来极大的好处。”据专家解释，农村土地承包经营权一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，无论谁想再动农村的承包地，都必须经过本户同意。如果农民外出打工，还可依法把承包地进行流转，交给家庭农场、农民合作社等来经营，换取实物或租金。这样一来，农民的财产性收入就会增加。而确权登记颁证以后，随着相关政策的陆续出台，农民就可用自己的土地权证进行抵押贷款。

“下一步，我们将继续在土地产权交易上做文章，全面盘活农村‘沉睡’的土地资源，使其变为显性的资产。同时，开展新型职业农民培训和新型农业经营主体培育，推动现代农业示范区建设，加快农村综合改革的步伐。”东海县委农工办副主任武海云说，东海县已在土地产权交易方面进行了积极探索，2012年便成立了全国首家县级农村产权交易所，并随之健全了延伸至乡镇的产权交易中心，为以土地为代表的农村静态资源合理有序流动变成资产继而上升为可抵押的资本提供了平台。今年，东海县这一做法将在全省全面推广。今后，随着土地确权颁证后国家出台的配套政策，农民手中的这个证将真正成为财富。

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